无标底思考!(无标底招标≠无标底评标 )

安华时代

　　标底是招标人依据工程招标内容，按有关计量规则及技术规范要求编制的各项预期耗费的总和。
　　在招标投标制度推行的相当长一段时间里，人们过分看重标底的作用。有的将标底直接与评分挂钩，某些行业甚至对投标人的报价都有严格的限制，规定其报价高于或低于标底一定幅度时，就认定为废标。其实，采用招标方式确定承包人，这本身是一种市场经济行为，任何行业或部门无需采用浮动幅度来限制投标人之间的正常竞争?另一方面，测算标底的主要依据是地方或行业颁布的定额及取费标准，用这种“社会平均消耗量”的“工程价格”与体现企业个别成本和竞争实力的“投标价”进行硬性的、绝对的比较，显然不同口径，缺乏可比性。当施工企业采用新工艺、新技术、新材料，从而降低施工成本，提高劳动效率，以增强投标的竞争力，致使报价低于标底一定幅度而废标，这显然是鞭打快牛（当然低于成本价者另当别论）。为此，有的投标人，为使自己的报价既具有一定的竞争力，又能在合理的幅度内不致于废标，就各显神通，打探标底，甚至不惜搞钱权交易，扰乱了建筑市场秩序。为避免这些问题的产生，以维护招标的公正性，一些地方推行招标人不编标底的“无标底招标”。这里所述的“无标底招标”，是指招标人不编制标底，在开标后，按评标办法对各投标人的报价进行简单计算复合后，进行评标打分或采用最低价法选择中标人。“无标底招标”虽在客观上杜绝了由于信息来源不对称，克服了投标人不在一个公平的平台上竞争的弊端，但另一方面，对投标人的恶性压价，或搞“价格联盟”进行恶意抬标，似乎又觉得无能为力。
　　因此，工程招标若不编制标底，招标人将存在一定的风险，如：各投标人报价均偏高，致使中标价格高于合理水平，使招标人增加了额外的工程费用；投标人盲目压价，而又无充分理由证明其为低于成本价竞争，从而给合同的实施带来潜在的风险；各类工程量、组价计算差错、漏项等，将引起今后价款结算纠纷；不平衡报价，将给招标人带来潜在利益的损失等等。笔者认为，进行无标底招标，招标人就可以不需编制标底的想法是欠妥的，恰恰相反，采用无标底招标，招标人更应认真地编制标底，且编制的标底应充分考虑工程的特点和周全的施工方案、采用的技术措施、临设条件及劳动力配置、主辅材供应等等因素，招标人通过编制标底，才能更深入地了解工程的特点与难点，及对定额套用、价格取定的合理性做到心中有数。只有这样，招标人在开标后对各投标人的技术与商务评审，才能做到有针对性。当然，编制出来的符合工程特点的、充分考虑市场因素的合理标底，仅仅是在评标中，用以对各投标人的报价进行相对的分析、对比之用，招标人并不能将编制的标底与投标人的报价进行简单的组合，以凑合出一个所谓的评标标底，也不能与评标计分进行任何形式的挂钩，否则，又回到了标底唯上的老路。评标中，只有通过标底与投标人各类组价的分析、对比，才能发现是否存在不平衡报价及错漏算，组价原则是否与施工工艺相一致，是否存在无理由的压价或恶意的“围标”抬价等行为。
　　综上所述，不管采用何种评标办法，标底都不能与评标办法进行任何形式的挂钩，这是公平竞争的前提，同时也不能没有比较的随意判断投标人的报价合理与否，这是公正评标的需要。因此在评标中，采用标底对投标人报价进行相对的定性分析、定量比较，符合公平、公正的原则，也是防止投标人盲目压价或恶意串标抬标，有利于维护建筑市场有序竞争的客观要求。