我国进口机电产品招标投标演变史(转帖)

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发表于 2008-11-21 14:10:57 |只看该作者 |倒序浏览

我国进口机电产品招标投标演变史

韩孟玉

引言财政部制发的《政府采购进口产品管理办法》（财政部财库[2007]119号）第二十五条规定：“采购人采购进口产品的，应当同时遵守国家其他有关法律法规的规定。涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行。”
　　
　　我国现行的进口机电产品招标投标执行的是《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004] 第13号）。之前，在政府采购工作中，各地偶尔会遇到采购的货物属于进口机电产品，在实施招标投标过程中由于大家对《机电产品国际招标投标实施办法》了解和掌握的不够全面，致使政府采购进口机电产品国际招标还存在这样或那样的问题。如：应履行国际招标程序且执行国内招标程序，采购人委托没有获得商务部进口机电产品招标资格的招标机构组织招标、中标产品海关不予通关、进口产品高价中标、投标人投诉问题等等。那么，进口机电产品如何进行政府采购呢？
　　
　　世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款，即大学发展项目时，便用国际竞争性招标方式在我国开展其项目采购与建设活动。在以后的几年里，我国先后利用国际招标完成了许多大型项目的建设和引进。
　　
　　为了适应国际招标的需要，1984年12月，我国第一家专营国际招标机构--中国技术进出口总公司的国际招标公司成立。随着国际招标业务在我国的进一步发展，中国机械进出口总公司、中国化工建设总公司、中国仪器进出口总公司相继成立了国际招标公司。1985年，国务院决定成立中国机电设备招标中心，并在八个主要城市建立区域性机电设备招标中心，对进口机电设备全面推行招标采购。之后几年，由于国家陆续对有关部门职能的调整和整合，中国机电设备招标中心的主管部门的隶属经历了国家经委--物资部--国家经贸委的变迁。
　　
　　为了适应社会主义市场经济发展的需要，贯彻国家产业政策，积极引进国外的先进技术设备，合理调整进口结构，对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会分别于1993年10月7日、1993年12月28日联合制发了《机电产品进口管理暂行办法》（对外贸易经济合作部令1999年第1号）、《机电产品进口登记须知》。1994年1月12日，国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署联合制定了《特定产品进口管理实施细则》，报经国务院批准后，于1994年1月12日施行。
　　
　　其主要内容：一是设立国家机电产品进出口办公室，在国家经贸委的领导下，负责全国机电产品进口的协调、管理和检查监督工作。在国家机电产品进出口办公室指导下，各省、自治区、直辖市及计划单列市、沿海开放城市、经济特区人民政府和国务院有关部门指定行政管理机构，负责本地区、本部门机电产品的进口管理工作。二是国家对尚需适量进口以调节市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工业发展的机电产品和直接影响进口结构、产业结构调整的机电产品，以及危及国家外汇收支地位的机电产品，列入配额产品目录，实行配额管理。三是对国内已开发或引进生产技术，尚处于起步阶段，国家需要加速发展的机电产品列入特定产品目录。进口特定产品，主要采用国际招标方式采购。中国机电设备招标中心负责组织招标事宜。1998年，国家机电产品进出口办公室由国家经贸委移交给对外贸易经济合作部。
　　
　　《中华人民共和国招标投标法》经1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1999年8月30日中华人民共和国主席令第二十一号公布，自2000年1月1日起施行。
　　
　　2000年10月8日，对外贸易经济合作部制发了《机电产品国际招标投标实施办法》（外贸易经济合作部令2000年第7号）。该办法规定：对外贸易经济合作部系进口机电设备招标投标的国家行政主管部门，负责监督和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定实施办法，制定机电产品国际招标目录，并不定期进行调整公布；审定机电产品国际招标机构的资格及买方自行办理国际招标事宜所具备的条件；承担国家评标委员会日常工作。各地区、各部门机电产品进出口管理机构依据本办法负责本地区、本部门机电产品国际招标投标的监督、协调。

　　2001年2月份，国家经贸委及委管国家局机构再次进行重大改革和调整，撤销了国家经贸委管的9个国家局，9个国家局下属的机电产品办公室业同时取消。在京的外经贸部原属企业申请进口一般机电产品的进口登记工作，一律转至北京市机电产品进出口办公室办理。上述单位进口国家管理的配额、特定、集中登记产品和旧机电产品，一律通过北京市机电产品进出口办公室转报对外贸易经济合作部办理。
　　
　　2001年4月，外经贸部对《机电产品国际招实施办法》中的操作程序做了部分调整，将逐步在“中国国际招标网”上开展机电产品国际招标业务。机电产品国际招的有关单位可以在网站上完成招标项目建档、招标文件送审、招标公告发布、招标文件发售、评标专家抽取、评标结果公布等招标业务相关程序。其中，招标公告、招标文件发售和评标结果公示对国内外公开。这项措施标志着机电产品国际招标向着更加公开公正、透明严谨、高效科学的方向发展。另外，外经贸部将组织建立机电产品国际招标评标专家库，专家将负责机电产品国际招标活动中招标文件的审核，承担评标委员会评标工作和参加项目的审议工作等。
　　
　　2001年5月15日对外贸易经济合作部办公厅制发了《机电产品国际招标评审专家聘用管理办法》（外经贸机电字[2001]62号）、2001年6月3日对外贸易经济合作部制发了《机电产品国际招标评标结果公示及质疑投诉办法（试行）》（外经贸机电字[2001]67号）。此外，还制发了《机电产品国际招标评审专家聘用管理办法》、《机电产品国际招投标评审专家网上随机抽取办法》、《机电产品国际招投标评审专家须知》等。
　　
　　2003年３月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。
　　
　　为了规范机电产品国际招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益和资金使用率，保证招标投标质量和产品质量，建立公开、公平、公正、诚信、择优的国际招标投标竞争机制和评标原则，国家商务部根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，自2004年11月份以来，对原对外经贸部制定的机电产品国际招标投标管理办法进行了修订，并重新制定了相关管理办法。陆续制发了《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令2004第13号）、《机电产品国际招标机构资格审定办法》（商务部令2005年第6号）、《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》（商产发[2007]395号）。
　　
　　为维护国家安全、社会公共利益，保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，依据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国海关法》以及《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等相关法律和行政法规，与国家海关总署、国家质监总局联合制发了《重点旧机电产品进口管理办法》（商务部、国家海关总署、国家质监总局令2008年第5号）；为了对部分自由进口的机电产品的进口情况进行监测和统计，国家商务部与国家海关总署联合制发了《机电产品进口自动许可实施办法》（商务部、海关总署令2008年第6号）。
　　
　　上述进口机电产品国际招标投标的管理办法等，构成了我国进口机电产品国际招标投标的规章、制度体系。对于规范我国进口机电产品国际招标投标等起到了非常重要的作用。
　　
　　我国进口机电产品招标投标经过近30年的演变，初步实现了规范化制度化，商务部门是我国进口机电产品招标投标的监督管理部门，获得商务部颁发的机电产品国际招标的资格招标机构，方可从事机电产品国际招标代理服务业务。采购人采购的进口机电产品属于政府采购范围的，还应按照《政府采购法》等的要求，接受同级政府采购监督管理部门的监督管理。

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heluhua

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沙发

发表于 2008-11-21 20:03:23 |只看该作者

写的比较系统。

请访问我的专栏：https://www.zhihu.com/column/c_1369520268952559616

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gzztitc

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板凳

发表于 2008-11-23 10:51:37 |只看该作者

对 中国招标史（韩孟玉文章）的跟帖 谢谢楼主enigma 提供了韩孟玉同志的文章！！ 该文章，比较系统的介绍了我国上个世纪90年到以后的关于机电设备进口的有关政策规定和发展变化情况。是一篇很好的文章。 但是，该文章对于上个世纪80年代的，有关招标的情况介绍不多；对于真正系统地了解我国采购招标的发展史，还是有一点遗憾的。 现就本人所知，将那一段主要历史补充如下： 【从国际上对政府采购职能的规范和其所辖的范围来看，我国历史上具有现代意义的政府采购活动，最早应开始于１９８０年１０月１７日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。随后，吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。 　　 １９８４年９月１８日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出大力推行工程招标承包制。随后，我国许多省市的建筑工程和公共设施工程普遍开展了招投标活动。我国在其他领域，如科研项目、公共设施所需的机械设备等，也实行了实际意义的政府采购活动。所以客观地说，我国政府采购活动已有二十多年的历史。】（引自《我国政府采购由试点到步入法制化轨道》一文，谷辽海） 【世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款，即大学发展项目时，便用国际竞争性招标方式在我国开展其项目采购与建设活动。在以后的几年里，我国先后利用国际招标完成了许多大型项目的建设和引进。】（韩孟玉文） 【笔者注：另一种说法，最早的采用国际招标办法采购的，是上海，天津和广东黄埔三个港口项目。笔者偏于相信后者，因为大学类的项目多属于“软贷款”，相对较小；而港口的项目大，采购和招标应当正规、有代表性）。1981年，吉林市和深圳试点了工程招标，引起较大震动。但是，总的范围还很小。】（我所知道的中国机电设备招标的起源和向中标方收费的问题）——本人。 1983－1984年间，武汉大学的教授余杭，率领师生咨询小组，对武汉洗衣机厂需求的零配件进行了“招标”，余杭说： 【那时，引进竞争机制还不易被人接受。我就找了个政策上的依据：国务院１９８１年颁发的保护社会主义竞争的有关《规定》。根据这个《规定》，我就向洗衣机厂提出：在配套零部件的进货中，借鉴世界银行的"招标投标"的办法。提"方案"时，我将世界银行的办法中不适合中国情况的内容进行了改制，对具体的操作方法、措施进行了调整，使我的"方案"更适合我国的国情。】（参看本人转发的 “余杭访谈 中国招标发展和立法若干秘闻”一文） 招标取得了成功。此事后来得到了国家体改委，国家经委和物资部领导的重视.。 【1984年，针对当时国内出现盲目引进，重复引进的问题（如，电视机组装线60多条，电冰箱生产线100多条，洗衣机生产线100多条，西服生产线，铝合金生产线等也过多），物资部和国家经委共同向国务院提出建议，试行机电设备国内招标制度。1985年，国务院13号文批准，转发了这个报告。1985年9月，国家陆续成立了中国机电设备招标中心和北京、天津、上海、武汉、沈阳、广州、西安、重庆八个地区性的招标公司。国务院13号文还提出，对新成立的“公司”同意收取费用并给予免税的优惠。朱鎔基等同志参加了中国机电设备招标中心的成立大会。】 <personname w:st=\"on\" productid=\"余杭\">余杭</personname>教授回忆说："文件起草小组"由国家经委进出口局局长陆之枢、物资部机电局局长杨成，还有我三个人组成。我们为国务院起草了"８５国发１３号"文件：《在全国开展机电设备"招标投标"的通知》。 后来，<personname w:st=\"on\" productid=\"余杭\">余杭</personname>教授还接受任务，起草了“招标投标法”（此时已经由原国家计委“牵头”） 那时，最早进行的，是“申请进口”时，须先经过“国内招标”：国内招标不能解决的，放行；国内招标可以做出和供应的，留在国内解决。还是带有审查性质的招标。人们有个说法：“招标”是“社会审查”，以区别一般的行政审查和审批。

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