公开招标成效如何提高？关注6个流程

vicky224

    《政府采购法》规定，公开招标作为政府采购的主要采购方式。因此，把握招标关键流程，提高招标成效尤其重要。
　　
　　招标文件制作
　　
　　招标文件通常包括投标邀请、招标项目的技术要求及技术条件、投标人须知、资格资信证明文件、评标方法及标准、废标条款、合同格式、投标文件格式等。其中，招标项目的技术要求及技术条件、资格资信证明文件、评标方法及标准、废标条款等内容是较为关键的内容。
　　
　　招标项目的技术要求及技术条件 采购人提出的招标项目的技术标准及技术条件，是采购流程的开端。而采购人在进行复杂项目的采购时，往往缺少掌握所采购项目的技术力量，因此，他们所提出的技术要求，有时会参照某一产品或品牌的技术标准，缺少全面或准确的描述。
　　
　　针对这些技术含量高、方案比较复杂的项目，文件的编制可以分为两个步骤：首先是组织有关专家对采购人提出的要求和方案进行论证，在满足采购人要求的基础上对方案进行优化、细化，提出详细的技术指标，为下一步的招标评标做好充分的准备。在此基础上再编制招标文件，不但能使各供应商的投标更具可比性，而且可以大大减少评标时的工作量，为保证政府采购质量、提高财政资金的使用效益打下良好的基础。另外，编制技术要求时应尽量使用标准化、通用的技术指标，应避免出现品牌、制造商名称、产地等不符合《政府采购法》规定的指标倾向，如果不引用这些名称或式样不足以说明招标项目的技术要求时，必须加上“或等同于”的字样。
　　
　　资格资信证明文件 对投标人资格资信的要求，是投标人必须具备的最基本的条件，也是投标人参加投标必须通过的门槛。门槛的高低是否合理，直接影响采购项目能否公平、公正、顺利地完成。
　　
　　评标方法及标准 按照政府采购相关法律法规的规定，评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法等。不同的评标方法适用于不同的采购项目，如最低评标价法一般适用于规格标准统一、货源充足且价格变化小或性能、质量相同、容易进行比较的货物的项目，如电脑、原材料等；综合评分法以评标总得分最高的投标人作为中标（候选）候选供应商，是使用率较高的评标方法，其关键在于如何确定价格、质量、技术性能等不同的评审因素的比例；性价比法除把价格作为除数，以商数最高的投标人为中标（侯选）供应商外，其他评分因素则类同于综合评分法。
　　
　　对同一招标项目，不同的评标方法、评标因素和权重比例，中标结果可能不同。如果评标方法不科学合理，评标结果就会变成单纯的价格或技术竞争。因此，针对不同的项目，选择或者设置适宜的评审方法、评审因素权重比例尤其关键。
　　
　　废标条款 废标条件应在招标文件相关内容处加粗注明，以引起投标人的重视。设定废标条件，可以进一步保证招标项目的质量、公平、公正性，但招标文件中的废标条款过多、过滥，容易导致投标若有疏忽即导致有效投标家数不足法定要求而废标，不同程度的妨碍公平竞争、重复采购，使招标工作陷入被动。
　　
　　采购公告发布
　　
　　《政府采购法》规定，政府采购信息应当在指定的媒体上及时向社会公开发布，对于不同的采购项目，除依法发布招标公告外，还可在专业网站或当地政府采购监督管理部门指定的媒体上发布。另外，应适当延长发布公告与发售文件的时间，使更多的供应商及时获取信息，参与投标。
　　
　　采购文件发售
　　
　　投标人在制作投标文件时，往往容易忽视资格性或其他实质性要求，结果导致在资格性审查或复合性审查阶段就被判无效，如此将可能导致废标，给招标人、投标人造成一定的损失，增加了采购成本，延长了采购周期。建议招标采购单位在发售招标文件时充分提醒投标供应商，并随同招标文件发放单独的投标注意事项，明确提示容易废标的情形。
　　
　　评标专家确定
　　
　　《政府采购法》规定，专家应从专家库的相关专业的专家中确定，一般性招标项目应当采取随机抽取的方式，特殊招标项目可以由招标采购单位直接确定。无论是随机抽取，还是特殊情况下的直接确定，合理搭配专家，充分发挥专家优势都很重要。在专家抽取或确定的过程中，可以根据特点更详细地进行分类，从不同类别的专家中随机抽取或选取恰当的专家。
　　
　　合同签订
　　
　　因为专家多次参与评标活动，对合同内容、具体条款更有经验。所以我们应该更充分地利用专家资源，不但请专家参与整个评标过程，还要对合同的签订把关。评审结束后，请专家指明签订合同时需注意的事项和要补充的条款，使合同签订更加完善，有利于合同的顺利实施。
　　
　　采购项目验收
　　
　　任何采购项目，最终都会经历验收程序，这个环节尤其重要。招标文件制作、发布采购公告、确定评标专家、合同签订等每个环节都从不同方面对采购项目进行把关，保证了中标项目的质量，但在最终交付时没有严格履行合同约定，也是前功尽弃。因此，采购单位必须严把验收关，大型、复杂项目可以邀请国家授权的检测机构参加验收，部分一般项目根据情况也可邀请评标专家参与验收。
　　
　　在所有采购项目进行过程中，相关部门和人员必须对关键环节进行控制，制定完整、准确的招标文件、合理设计技术方案和科学组织评标工作。只有规范采购流程，才能真正提高财政资金的使用效益。

来源：政府采购信息报    作者：冯美娜