奥运招标大事记

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概述

　　2001年7月13日，北京成功取得了2008年第29届奥林匹克运动会主办权。举办第29届奥运会，共计划使用36个比赛场馆，以及奥运村、记者村、会议中心、森林公园等4个大型附属设施。其中北京供需建设比赛场馆31个,包括新建场馆11个，改扩建12个。如此大规模的体育设施建设，无疑将会拉动北京市社会和经济的发展，满足人民群众不断增长的文化体育需求。同时，如何利用社会力量筹集资金，减少政府投资，并充分考虑赛后利用，尽量发挥其社会效益、投资效益，需要我们探索出政府投融资上的新思路、新举措。

　　北京市人民政府提出了"探索新的筹融资方式，做好本届奥运会的市场化融资工作的基本思路，即对于北京市负责的新建奥运场馆和配套设施项目，采用项目法人招标的方式来建设，由中标的项目法人负责该项目的融资、设计、建设和运营。

　　经市政府授权，北京市发展计划委员会(现已改名为北京市发展和改革委员会,以下简称市发改委)负责奥林匹克公园（B）区国家体育场、国家体育馆、奥运村、会议中心、国家游泳中心项目法人招标工作，并受海淀区政府、顺义区政府的委托，协调和组织五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园和北京乡村赛马场的项目法人招标工作。经过1年６个月的工作，2003年11月，招标工作全部结束。整个招标工作，是在市委、市政府的正确领导下，在全市各有关部门和奥组委的支持配合、通力合作下，市与区两级政府联手互动，在各招标代理机构、财务、法律顾问机构的辛勤工作下取得的。

　　基本思路

　　在中国, 大型体育设施过去一直是由政府出资建设，由政府主管部门经营管理。在这种体制下，大型体育设施功能单一，通常情况下很难保证后期运营的盈利，经营管理要依靠国家和地方政府的财政支持，以至成为政府财政的包袱。在市场经济比较发达的西方国家，二十年前已经开始在这类项目上尝试利用社会资金进行建设和运作，相应减轻政府投资负担和运营风险。

　　为此，北京市人民政府提出了"探索新的筹融资方式，做好本届奥运会的市场化融资工作"的基本思路，即对于北京市负责的新建奥运场馆和配套设施项目，采用项目法人招标的方式来建设，由中标的项目法人负责该项目的融资、设计、建设和运营。这一基本原则得到了国务院和国际奥委会的充分肯定。

　　具体思路是：政府运用法律、法规和经济政策及其它调控手段对整个融资工作进行组织、引导、协调和监督，以国际通行的商业机制将奥运会场馆和相关设施建设向国内外法人和经济实体进行项目法人招标，按照市场化原则，选择优秀的设计、建筑方案，满足2008年第29届奥林匹克运动会和残疾人奥运会的要求；选择具有融资经验和能力的法人，确保项目资金筹措的充分、及时、经济；选择富有经验的建设管理团队，保证项目按期、高质量地完工和交付使用；选择切实可行的运营实施方案，使得项目能够在2008年奥运会后达到最大限度的商业化运营。

　　这次奥运项目采取法人招标方式，是完全按照市场经济的要求和投融资体制改革的需要，遵循国际通行惯例而实施的一种政府行为，是政府进行投融资体制改革的一个尝试。

　　基本原则

体制和机制创新的原则。在政府管理体制和管理方式上大胆创新，探索新型的大型社会公益项目的政府融资模式，通过场馆及相关设施的投资建设促进经济发展，通过建设体育文化设施和筹办奥运会拉动消费需求。同时打破了以往的政府投资、主管部门经营、经营亏损财政补贴的旧体制模式。

　　政府引导，市场化筹资为主的原则。奥运项目招投标工作要发挥政府的组织、引导作用，充分利用各种市场化的筹资渠道和方式来筹集资金。面向国际国内统一的大市场，重视吸引国外企业、机构的参与，使世界知名的大公司、专业公司通过奥运会这一契机，参与北京市的经济建设。

　　公开、公正、透明的原则。奥运项目法人招投标工作接受第29届奥运会监督委员会的全程监督，同时也接受社会各界和投标人的监督检查。招投标的每一个重要环节，都要面向国内外公开进行，并配合新闻媒体，及时向社会公布招投标工作的进展情况，形成真正的"阳光工程"、"透明工程"。

　　可持续发展的原则。通过项目招投标，将法人的确定与规划设计、建设、融资、运营融为一体，在满足奥运会使用的同时，充分考虑赛后利用，商业运作在设计过程中即充分体现。

　　加强管理，防范筹资风险的原则。要采取市场化的风险分担方式合理分散筹资风险。避免资金筹措压力、建设风险、资金偿还风险过度集中于政府或其它投资者，避免资金风险集中于建设期。

　　准备阶段

　　本次项目法人招标工作采取"一次招标、两步进行"的方式进行。

　　首先进行"资格预审和意向征集"，对众多投标申请人的投标资格、建设方案设想、融资计划思路、运营方案意向等进行评估，通过预审确定5名投标入围者。

　　然后对投标入围者进行"招标"，对投标入围者递交的优化设计方案、建设方案、融资方案、运营方案以及移交方案等进行评审，最终确定项目法人合作方招标中标人。

　　2002年4月－2002年10月，积极开展招标前各阶段工作方案和各类文件的准备工作。主要工作包括：

　　1、制定相关规章制度。

　　先后完成了《奥运会场馆及配套设施项目组建业主委员会的初步方案》、《奥运会建设项目法人招标投标管理办法》、《市区奥运项目责任合同》等专项文件并上报市政府，为下一步启动招标工作创造了条件。《奥运会建设项目法人招标投标管理办法》经第29届奥运场馆建设协调委员会讨论通过，以第29届奥运会组委会名义正式发布实施。

　　2、广泛听取意见，确定工作方案。在顾问机构美国柏克德公司编写的《奥运场馆项目组合方案》基础上，经过充分论证、分析，反复修改，我们向市政府提交了《关于奥运场馆项目法人招投标工作的初步意见》，并经市长专题会讨论通过。

　　3、广泛宣传招标工作，充分利用各种机会，积极推介奥运场馆项目法人招标项目。分别在香港和北京召开项目法人招标说明会、新闻发布会、信息披露会等较大规模的会议，邀请有关新闻媒体、驻华使馆和企业参加会议，对招标工作起到了较大推介和推动作用。在北京投资平台上开通奥运项目法人招投标网站，设立招标说明、项目介绍、招标办法、问题解答等栏目，截止到2003年10月访问人数超过650万人次，成为社会公众了解奥运工程建设、奥运项目招投标进展的一个重要平台。

　　资格预审和意向征集阶段

　　2002年10月－2003年2月
　　2002年10月28日发售《资格预审和意向征集文件》。
　　2003年1月至2月，评审《资格预审和意向征集文件》。经过评审委员会对7份申请文件的评审推荐，并报市政府批准，分别确定了5名国家体育场项目合格申请人、5名国家体育馆及奥运村项目合格申请人、4名会议中心项目合格申请人、4名五棵松文化体育合格申请人中心项目合格申请人、4名奥林匹克水上公园项目合格申请人进入各项目法人招标第二阶段。