加快招投标信息化建设步伐

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　21世纪是一个信息化时代。我国信息化事业步入了加速发展的快车道，大力推进国民经济和社会信息化已经成为覆盖现代化建设全局的战略举措。“政府上网工程”的建设，在很大意义上转变政府职能、提高行政效率和加强监管能力，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政管理能力。

　　综合招投标中心是省级工程、货物、服务、产权、土地综合类招投标场所，主要职责是为招投标主体提供信息网络报务、技术咨询服务、场所服务和其他相关服务。信息化建设尤其重要。

　　信息化建设的意义

　　通过网上招投标信息服务和招投标过程的管理，可以节约大量人力、物力，建立良好的公正、公平、公开的竞争环境，有效杜绝腐败，降低采购成本。

　　以信息化为支撑，积累大量资料和数据，为领导决策和日常办公管理提供信息服务，提高办公效率，减轻工作人员负担，节约办公费用。改变传统管理思路和模式，提高管理人员和工作人员素质，支持实现政府机关工作决策科学化。

　　政府信息化是构建精简高效、规范廉洁政府的有效途径，是行政管理制度革命化和现代化的催化剂。政府信息化是一个用现代信息技术改造传统管理模式的过程，信息化的目标是形成新型政务管理模式，进而在此基础上全面推行电子政务，使政府行政管理的效率和水平大大提高。

　　信息化工作的一个重要方面，是对现有管理方式和业务流程进行梳理、分析、优化和规范化，从而形成科学的新型政务管理模式。充分利用信息化技术和手段，建构更广泛、更精细、更敏捷、更人性化的政府管理机构。政府机关信息公开是建设和谐社会的新途径、新工具、新手段，实现政府与公众关系的进一步改善，不仅具有重大的社会和政治意义，而且具有无可比拟的使用价值。

　　从全球经济一体化的角度来看，电子政务是顺应这种发展趋势的必然阶段，最终服务于经济建设，服务于招投标市场。除了提高政府的社会服务效率外，还将向社会提供行政管理中的副产品--社会信息资源。企业将是社会信息资源的重要消费者。

　　网站和OA系统的建设

　　建设好网络平台的指导思想是：使网络成为最具交互性的沟通渠道，围绕提供优质服务、提高办事效率和亲民利民便民的总体要求，支持招投标主体各方获得效益，支持管理机关实施有效地监督和管理，建设一个规范统一、公正廉洁的招投标市场，完善省级招投标管理体制。

　　系统采用面向对象和模块化的设计思路，体现了实用性、先进性、亲和便捷、安全可靠，体现网上网下协同处理和长效管理的原则，系统运行稳定、功能完备，让“技术服务于业务”。以“用户为中心”，按照“以人为本”的思想，设计办公自动化系统的操作界面。以应用为关键，按照“技术服务于人”的宗旨，推进办公自动化系统的使用。

　　面向信息共享的应用。针对网络用户不同的角色定义权限，实现信息的发布、反馈、查询、下载、统计、文件交互、即时通讯、流程控制等功能，充分支持用户提高工作效率，提高管理水平，增强政府机关对市场的监督、调控手段和能力。

　　信息化建设的管理

　　“三分技术，七分管理”这个在其他领域总结出来的实践经验和原则，在信息安全领域也同样适用。中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》(2003[27]号文件)。27号文件第一次把信息安全提到了促进经济发展、维护社会稳定、保障国家安全、加强精神文明建设的高度，并提出了“积极防御、综合防范”的信息安全管理方针。管理已成为信息安全保障能力的重要基础。

　　信息化技术管理方面。网站和OA系统是计算机和通信技术与科学的管理思想完美结合的一种境界和理想。正是这种结合的逐步提升，使传统的办公方式得以改变。而且，通过OA系统改善管理思想和管理手段的实践过程是无止境的。

　　我们在建的网站和OA系统采取三级安全体制：托管机房，网站服务器，局域网防火墙。六项措施：身份认证系统、防病毒系统、入侵检测系统、漏洞扫描系统、防火墙系统和数据备份与恢复系统。

　　信息化行政管理方面。行政管理的思想应一直贯穿在信息网络安全管理系统的设计、实施、运行、操作、维护、创新和发展的各个方面。在网站和OA系统功能基本实现的基础上，通过调整、磨合工作流程，协调完善机关管理监督事务，运用行政管理手段使网络信息技术最大限度地为办公服务，发挥网络信息技术的最大效能。

　　制定信息化建设的管理规定：《局域网网络及计算机硬件设备管理规定》；《局网站和OA系统信息发布及维护管理规定》；《局计算机用户终端操作及维护管理规定》

　　采用灵活的培训方法，将集中培训和个别辅导结合起来。使用操作培训是推进办公自动化系统应用一个必须而重要的环节。

　　发展规划

　　信息化建设是一项综合性很强的工作，既富有开创性又具有挑战性，需要各方面、长时期坚持不懈的探索与创新。实施电子政务，降低行政成本，将其行政管理和公共服务等方面的工作转移到网上去完成，建立一个简洁、高效、透明、公开的政府运行模式，是我们追求的目标。正如温家宝总理在国家行政学院组织的省部级干部“电子政务研讨班”上所讲：“电子政务从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众”。温家宝总理简洁、深刻、精辟的阐明了电子政务的根本目的、总的出发点和必须遵循的原则。

　　以需求为出发点，按照“技术服务于政务”的原则，完善网站和OA系统的功能。这需要一定时间的信息积累，包括业务经验积累、数据资料积累、技术积累和管理经验的积累。在具备丰富信息积累和管理经验的基础上谋求大跨跃式发展和创新。

　　一是内网外网合一。整合全部信息资源，在网上实现招投标各环节管理监督电子化操作控制，实现网上报建、审批、开标、评标、现场直播等功能。二是实现真正意义上的网上办公。通过CA认证和网络安全运行体制的建立，实现网上无纸化办公的管理和监督。三是大力推进国产计算机应用软件的应用。如：CEB是版式文件，CEB格式基于面向XML的双向转换技术，可以实现电子文档的“永远存活”状态。DRM(数字版权保护)技术，依靠先进严密的加密算法，将安全保障细致做到每个层面。DRM技术为文档安全保驾护航，电子文件安全性不再困扰信息主管。从浏览、转发、打印、打印份数、拷屏、保存等各个权限控制点做到严密防范、安全发布。在实现政府机关内部敏感文件，对外公布文件权威性保证方面，DRM可以做到：谁起草谁决定，谁发布谁决定，谁发文谁决定，谁收文谁决定，谁上网谁负责。

　　从未来的信息化发展趋势看，以“资源”为核心的电子政务一体化建设将成为今后三年的建设热点；以“文件”为核心的协同业务支撑平台，包括公文处理、内容管理、知识管理、互联审批服务等建设将进入实质性应用阶段；以“数据”为中心的数据整合支撑平台，包括数据采集、处理、数据仓库、数据挖掘、在线分析、支持决策等将进入基础性建设阶段。

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