如何提高招标文件编制质量？

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招标是政府采购的主要方式，作为一种高效透明的采购方式，其作用已被广泛认可并采用，而提高政府采购招标文件的质量对提高政府采购招标工作质量极其重要。笔者根据实际工作经验，认为提高招标文件的质量，关键要把好几个关口。
　　
　　规范编制关
　　
　　《招标投标法》、《政府采购法》颁布实施后，国家有关部门先后制定和出台了一系列招标管理办法，招标采购工作有了规范。但在实际工作中，由于从业人员对招标采购的政策法规认识了解不全面，招标采购机构片面追求效率和价格，致使一些招标项目的实施结果达不到预期的效果。这与招标文件编制不规范有很大关系。现实中，一些机构在编制招标文件时，使用的招标文件范本不统一，风格各异，照抄照搬或不考虑项目的实际情况，编制出来的招标文件在规范性上存在一定问题。因此，在编制招标文件时，必须认真审核，仔细推敲，逻辑上要严密，文字上要明晰，且在依据上要结合国家现行的有关法律法规和政策，在内容上要符合招标项目的基本情况。
　　
　　前期准备关
　　
　　招标文件是招标投标活动中所使用的书面法律性文件，是招标、评标的惟一依据，招标文件不规范，招标工作的质量得不到有效保证。为此，政府集中采购机构应根据采购人提交的项目采购资料，对项目从市场、技术、服务等方面进行全方位、多角度的市场调研，为编制招标文件做好前期准备。在调研过程中，对专业性强、技术复杂的采购项目，可邀请有关方面的专家和技术人员进行论证，进一步掌握采购人的需求，完善采购方案。
　　
　　明确需求关
　　
　　为采购人的需求服务，是进行招标活动的目的之一。招标文件是在实施招标活动中所使用的书面法律文件，在形式和内容上，必须全面反映采购人的实际需求，这是对编制招标文件的一个最基本的要求。在政府采购招标实践中，有些机构在招标文件编制前或者编制过程中，没有对采购人的需求进行分析，招标文件没有准确反映采购人的需求，如设备及服务的技术指标参数、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准、服务项目也不明确，造成投标人对招标文件的误解，等等。这些问题不明确，招标文件就不可能准确反映采购人的实际需求，其结果不仅会给投标人编制投标文件带来困惑，也会影响招标采购的成效和质量。
　　
　　权益保护关
　　
　　在招标过程中，如何既能保护采购人的利益，又能维护供应商的利益，是编制招标文件应当注意的问题。在编制招标文件时，不应把不必要的特定技术条款写入招标文件中，使大多数供应商失去投标资格；或在编制招标文件时，对投标供应商的资格条件作限制性规定，实际上，这是排除部分供应商前来投标的一种做法。实践中，还有一种情况，就是正常的资格审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高资格条件的门槛，或者增加不合理内容或条款。这样做的结果不仅损害了供应商的权益，同时也损害了采购人的利益。所以，在编制招标文件过程中，招标文件中所规定的内容，不仅要合法合理，更要保护各方采购当事人的利益不受损害。（待续）
　　

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