专家管理工作要把好“三关”

xiaoxiao

为了保证政府采购的公正、公平，提高政府采购资金的使用效益和采购效率，《政府采购法》专家参与政府采购项目的招标、谈判、询价以及单一来源采购，并承担相应的法律责任作了相应的规定。而财政部和监察部联合印发的《政府采购评审专家管理办法》则从评审专家的资格管理、权利义务、使用管理及违规处罚等四个方面细化了对评审专家的过程管理。基于此，我认为要搞好本市政府采购咨询专家的管理工作，应把好以下"三关"。

一、把好专家"入门关"

　　随着政府采购范围和影响力的扩大，一大批各行各业的专业人才纷纷希望加入政府采购咨询专家行列，为政府采购项目把好资金、质量和服务关，这是令人欣慰的好事，但也不排除一些滥竽充数者想从中沽名钓誉，做出不利于政府采购事业的行为。因此，作为政府采购的监管部门，既要大胆引进品德高尚、有真才实学的专业人才，又要慎之又慎，将滥竽充数者拒之门外，以保证政府采购咨询专家队伍的纯洁性和权威性。

为此，监管部门应在政府采购咨询专家的引进机制上下工夫，做到：

　　（一）引进与需求一致。根据政府采购的现实及可预见之需要，有计划、有目标地引进相关专业人员。
　
　　（二）道德审查与专业审查并重。在人才济济的当今社会，以德取人、德才兼备尤为重要。对申报政府采购咨询专家资格的专业人员，必须获得本人所在组织人事部门的资格预审合格证明，然后才由政府采购监管部门从实际需要出发，有侧重地选择部分专业人员进入政府采购咨询专家行列。

　　（三）破格与资格并举。既要坚持录用高级人才这一基本标准，又要审时度势，将那些在相关领域有突出技能及丰富实践经验、熟悉商品市场行情的中级人才纳入政府采购咨询专家之列。

　　（四）重视对专家实践经验的审查。政府采购工作是一项实践性很强的工作，仅仅有专业资格和理论知识还不够，还必须有丰富的实践经验及对产品和行业技术发展的高度敏感，同时还应对市场价格信息有相当的熟悉程度，以能适应政府采购项目商务评审或预算造价评审的要求。

二、把好专家"日常监督关"

　　将专家选聘入库，只是政府采购咨询专家管理工作的第一步。要使政府采购咨询专家做好政府采购项目的评审工作并能承担相应法律责任，政府采购监管部门首先应建立健全日常管理机制。

　　（一）对政府采购咨询专家进行政府采购法规辅导和培训。政府采购是一项新兴的事业，政府采购法与相关的招投标法等也存在不同之处，而且其实践的内容也不断丰富。为此，政府采购监管部门对刚入门的专家需要进行集中的政府采购法规及实务培训；对库内现有的专家也要定期组织培训和发放有关政府采购的法规、理论的宣传资料及实务工作信息。
　
　　（二）制定科学、严格的政府采购咨询专家评审工作制度，力促政府采购咨询专家恪守公正廉洁和认真负责的评审原则。根据《政府采购法》第十二条的规定，"在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。"作为掌握投标供应商中标大权的专家，必须在接受邀请参加项目评审前，确认本人是否需要回避；即使在参加评审中发现自己应回避的，也应及时退出，并向项目评审的组织单位作出说明。而作为投标供应商，如果认为有关专家与其和与其他供应商有利害关系的，也可以申请该专家回避。在评审过程中，应实行独立式评标，即在评审委员会（或小组）共同议定出哪些是有效标和无效标以后，应由各位专家独自阅读、打分和撰写个人意见。而项目评审的组织单位则负责监督专家评标过程，汇总评标结果。

　　（三）建立政府采购咨询专家评审工作的信息反馈制度和政府采购咨询专家诚信档案资料库。一个项目的评审结束后，项目评审的组织单位应将评审的过程控制、专家的评审态度以及供应商、预算单位对专家的质疑和投诉情况及时报告政府采购监管部门。而专家也可以对评审委员会（或小组）的成员构成、其他成员的违规行为、项目评审方法以及评审组织工作的得失向政府采购监管部门反映、询问、质疑和投诉。政府采购监管部门在获得上述信息后，应对专家参加项目评审的次数、项目评审单位的考评意见逐一进行记录，定期汇总。对被反映有违规行为或工作质量差的专家，要及时进行调查核实。对确有违规行为的专家予以口头警告、通报批评和列入黑名单；对于违规情节特别严重的，应予随时公告除名。

三、把好专家"资格核验关"

　　根据有关规定，政府采购监管部门每两年应对政府采购咨询专家进行一次资格核验，对其遵守职业道德规范、专业水平等进行考核，对那些在聘期内有不良记录的，或者项目评审组织单位多次反映其工作态度欠佳的、以及本人提出不再担任政府采购咨询专家的，应不再续聘。

　　同时，建议从激励的角度出发，引进政府采购咨询专家等级评定制度。在已有的专家诚信档案资料的基础上，利用两年一次的专家资格核验，将专家分为优秀和称职两级，将那些工作态度认真、执业能力良好的专家认定为优秀级专家，进行通报表扬，并使之有较多机会参与政府采购重大项目的评审工作。

　　总之，政府采购咨询专家的管理工作是一个过程管理、动态管理、系统管理的综合体，必须从把好"三关"入手，多方参与，环环相扣，管用分离，形成严密有效的监管体系，使之更好地为本市政府采购工作服务。