实践出真知

xiaoxiao

世界著名的经济学家约瑟夫、斯蒂格利茨有个著名的理论观点：由于市场失灵的存在，市场需要政府的某些合适的干预形式。但政府干预的结果绝不是十全十美的，它的副作用主要是产生浪费和无效率。但只要引入创新、激励与竞争精神，就会提高效率，就会使公共机构对其服务对象的服务效率得以提高。在我国开展不久的政府采购实践，堪称上述理论中可以“提高效率”的有效机制。

一年前，政府采购除了少数几个省、市外，在我国更多的地区尚在认识和理解，不论是理论界还是舆论界，都还处于一种感性的评价阶段，而经过实践后的今天，各界对这一新的机制的认识已上升为一种理性的思考，对它的认识和理解进入了一个深的层次。无疑，政府采购已经以它科学而有效的规则，成为我国财税体制改革中的一项重要内容。中国的太史公司马迁有句明言：“好学深思，心知其意。”此言颇符合于我们正在开展着的政府采购实践。

理论界认为， 社会生产力发展，促使经济增长快，税收增加，而同时，财政支出的比例也日趋加大，还有另一个相伴的现象——滋生腐败。在我国，这种现象在改革开放时期体现尤为明显。也正因此，近些年我国财政政策中，总有要进一步压缩财政支出的内容。既要加大，为得是尽可能满足各方面不断提高的需求；又要压缩，财力在任何时候都是有限的，不可能满足所有需求。因此，压缩支出政策的出台，有时是明智之举，有时则出于无奈。近日发出消息，截止9月27日，云南省的政府采购金额已突破1亿元。而山东省从实行政府采购至今，采购资金已超过15亿元。上海、广西、北京……，这里仅以去年全国政府采购的数字为例：1998年地方政府采购规模31亿元，共节约资金4亿多元，平均资金节约率为13.38%，其中不少地区节支率在20%左右。而实行这一体制较早的深圳、北京、上海等地，节约的资金更为可观。由此引伸：去年我国GDP约80000亿元，按照国际上政府采购支出一般占GDP10%计算，我国政府采购规模近8000亿元，如平均节支率也按10%这一口径，可节约财政资金800亿元。

今年4月，财政部颁发了我国第一部有关政府采购的规章——《政府采购管理暂行办法》（以下简称《办法》），如同一个指南针，它既对地方已经开展着的实践指明了发展的方向，又为还没有开展工作的各界澄清了政府采购的涵义，因此，它一出台，就引起了多方极大的关注。比如，《办法》中明确了财政部门作为政府采购管理机构。不久前，财政部有关部门已经接到有关供应商的投诉，反映他们在投标过程中认为的不合理现象。这意味着政府采购“三公”原则已经生效。许多地区的政府采购中，都有公证部门重要的一席，而采购的过程，亦邀请新闻媒体参加，有的地区，将采购的全过程通过电视全部转播，公之于众，让纳税人明明白白地了解，这无疑大大减少了腐败。这也就是政府采购抑制腐败的作用。

刚刚在上海结束的全球“财富论坛”，我国派出了若干个国内大企业参加或列席会议，而这些企业中的绝大多数，都在我国不同省市和地区的政府采购中中过标。政府采购的又一职能——支持国内工业。这些大企业，以它一流的信誉、质量、服务中标，而政府强大的购买力和良好的资金支付力又有力地支持着这些企业的发展。不久前，以计算机行业协会为纽带的IT界巨子聚会，商讨他们应以怎样的姿态和怎样的条件进入我国政府采购市场。他们认真思考这重大的商机，希望成为政府的供应商。其他行业的企业家也已程度不同的行动起来。长虹、一汽、海尔等等企业，多次向财政采购管理部门提出建议，要求尽快推动政府采购制度的全面实施，并强调要购买国内制造的产品，他们将以最好的质量、最好的服务亮出自己的“牌”。早在1933年，美国就已制定《购买美国产品法》，其中规定：联邦政府在购买货物或签定公共工程委托合同时，必须有购买美国产品或使用美国物资的要求，要求原产地制造比率必须超过50%。因此，我们在进行政府采购的运作时，对一些商业机会完全可以向国内供应商倾斜，也就是通过政府消费行为加大政府对国内工业的投入，以促进国内某些最具竞争力的大、中企业发展的有效机制。

深谙政府采购“涵义”的国外供应商，已经找到我国政府有关部门，对政府采购表示积极的关注。著名的IBM公司、三星集团等世界一流企业，主动提出要考虑将他们在中国生产的产品的技术含量达到50%，作为在中国办厂的附加值。这无疑有利于我国对世界先进技术的转让，从而使我们尽快跟上国际经济发展的脚步。

世界各国的政府采购市场形式不等，但有一点必须一致，那就是当它开放时必须对等。由于我国至今还没有签署国际性或区域性的政府采购协议，由财政部制定的《政府采购管理暂行办法》明确规定了强制性购买国货的规定，而各地政府采购也基本做到了这一点，这无疑限制了外国企业的商机，引起了国际社会的广泛关注。德国、加拿大、韩国等等国家的有关政府部门及亚欧、亚太、国际政府采购协会等组织，都以各种方式与我国政府有关部门接触，以期了解中国政府采购的情况。

目前，具有多边约束力的国际性政府采购协定是世贸组织制定的《政府采购协议》，其中规定：签署协议的成员首先必须是世贸组织成员。在我国积极加入世贸组织之际，推行政府采购制度，限制外国供应商准入我国极具潜力的政府采购市场，肯定会对中国加入世贸组织的谈判起到积极的推动作用。

Laochan

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heluhua

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