打造“职业化”的政府采购代理机构【转贴】

gzztitc

   打造“职业化”的政府采购代理机构



   【转载者注：这是一篇赞同政府采购从业人员实施“执业资格”的文章。不过，由于作者回避了目前的招标师考试等问题，本人感到事情说得不是很清楚。其中，色彩是转载者自己学习时加描的。Gzztitc】


              中国政府采购网 作者：栋天 2009-04-03
                           
                        
    政府采购代理业务的市场化是大势所在，基于这一前提，为保障政府采购事业的蓬勃发展，促进采购代理行业走向成熟，应通过采购监管部门“外部施压”、代理机构“内部加压”的办法推动政府采购业务跨地区跨行业代理。


    政府采购代理业务的“市场化”将牵引代理机构不断发展。《政府采购法》要求地市级政府应设立集中采购机构，但各地市并非全部设立集采机构，采购模式不尽相同，未设集采机构的地方工作开展也很顺畅。一方面，市场化代理是政府采购工作的迫切需要，政府采购代理行业需要注入市场元素，客观上，集中采购目录之外的采购项目规模很大，加之目录内集采机构暂无力实施的项目也有不少，这些都需要依靠市场化操作来完成。另一方面，目前市场化代理还只宜“摸着石头过河”，要搞好试点，积累经验，烟台模式就是成功的典范。政府采购业务的市场化代理需要一大批优质的社会中介机构来支撑。律师行业、会计行业社会化代理的发展实践表明，市场经济条件下，市场化是最具活力最有生命力的机制，政府采购领域引入市场化代理机制无疑是有益的。社会中介代理机构必将迎来发展的春天，政府采购监管部门要严格按照规定，做好宣传，从严审批，发展社会中介代理行业，同时要加大对社会代理机构的监督考核，逐步使市场化代理进入公平有序竞争，建立优胜劣汰机制，促进社会代理机构做强做大。
                        
    打造“职业化”的政府采购代理机构。建立执业资格考试制度。建立类似于注册会计师的政府采购从业人员执业资格考试制度，对获取执业资格的人员在政府采购信息发布指定媒体上公布，接受社会监督。注册政府采购师实行年度考试，参加考试的人员在学历、职称、工作年限等方面应具备相应的报考条件，考试内容可包括政府采购法律法规、政府采购实务、财务会计学、经济法、统计学、建筑学等科目，尽可能涵盖法律、财税、经济等基础科目，满足货物、工程、服务三大类采购项目的代理需要，应试者在连续3个年度内通过所有科目考试的为合格，由财政部门统一发放注册政府采购师执业资格证书。实行年检和后续教育制度，重点审查采购师的专业水平和执业能力、政府采购相关法律法规的掌握情况、职业道德规范遵守情况、有无违法违规行为，以此来督促采购师经常保持高质量的执业水准，对年检不合格的采购师应暂停其执业资格，并责令其学习补课，对违规执业的采购师要吊销其执业证书，防止出现注册采购师终身制现象。建立行业自律制度，成立注册采购师协会，协会隶属各级财政部门管理，出台《注册采购师行业管理办法》，协会既要督促采购师正确行使权利、履行义务和公正执业，也要维护采购师的各项合法权益。
                        
    大力发展社会中介代理机构。省级以上财政部门要认真做好社会中介代理机构资格认定、审批工作，广大有志于政府采购代理业务的人士要抓住机遇，及早报批。单个注册采购师不能开展独自采购代理业务，必须加入中介机构，中介机构的基本组织形式为合伙制或有限责任公司，不包括个人独资的事务所。中介机构经当地工商行政管理部门注册登记，合伙人或出资人应共同出资、共担风险，每个中介机构有执业资格的注册采购师应达到5人以上。中介机构不挂靠任何行政机关、事业单位或社会团体，独立执业，自负盈亏，对所代理的项目承担无限责任或有限责任，不受任何外部力量干预，接受行业指导和财政监督，政府采购监督管理人员不得开办中介机构。

                       
    代理机构要不断加强“自身建设”。代理机构要围绕价格更低、效率更高、质量更优、服务更好的目标定位开展业务。从采购价格而言，发挥采购规模优势，采用充分竞争的采购方式，获得规模效益，降低采购成本，体现实行政府采购在节约财政资金、提高财政资金使用效益方面的优越性；从采购效率而言，加强内部管理，提高采购业务能力，增强采购的计划性，缩短采购周期，及时完成采购任务；从采购质量而言，要准确掌握采购人的采购需求，确定科学的评标标准，强化检验和验收工作，替采购人把好质量关；从代理服务而言，要强化服务意识，抑制商业气息，为采购人和供应商提供优质服务。
                       
    代理机构要围绕项目负责制、岗位分离、优化服务的要求加强自身建设。在具体操作中要坚持以人为本，充分调动员工的积极性和创造性，既要让经办人员放手地干好工作，也要实行严格的责任控制制度。因此，一方面要实行项目负责制或经理负责制，明确采购项目操作的负责人，该负责人或项目经理根据授权依据采购法规全权负责采购事务，向代理机构法人代表报告工作；另一方面要对每个采购项目建立管理档案，实行最严格的责任追究制，对完不成或未能及时完成采购任务的及违规操作的采购项目，首先追究项目负责人的责任，在查清责任后，再追究所有相关责任人员的责任。采购活动的决策和执行程序应当明确，采购操作、合同审核、履约验收这三个岗位必须要相互分离，经办采购的人员不能负责采购合同的审核和验收，负责采购合同审核、验收的人员不能经办采购。要定期对员工的业绩进行考核，绩效挂钩，奖优罚劣，改进服务。
                           
    代理机构应“走出家门”，踏上“跨区执业”之路。社会中介代理机构在开展业务时不要囿于地区和行定的界限，可跨地区跨行业开展业务，值得注意的是代理业务不能仅局限在招标采购领域，对于非招标采购业务，同样可以涉足，政府采购监督管理部门要创造条件让中介机构有更多的“实兵演练”机会，应该明确的是，任何监管机构、任何采购人都不能直接指定代理机构，在选择代理机构时要引入竞争机制，促进社会中介机构的优胜劣汰。


   http://www.ccgp.gov.cn/cgtt/855520.shtml

bidboy

现在的代理机构都是职业的。我觉得要打造专业化的。但是很难，目前招标代理如果只做一个专业的业务很难生存啊！

wangkoko

本文的作者观点是取消集中采购机构，全面市场化政府采购。我个人认为：政府采购市场尤其是集中采购目录内，不宜市场化，至于为什么，医院、教育产业化就是先例。这应该是属于公共产品、公共服务部分。盲目市场化，不利于我们的发展，我个人还是比较倾向于，让各地自行探索，真理越辩越明，实践会告诉我们，什么样的改革才是正确的。 [s:84]