水利部矫勇副部长在第二届中国招标投标高层论坛上的主旨发言

汉瓦

矫勇副部长在第二届中国招标投标高层论坛上的主旨发言

2009-10-12

健全制度  强化监管  规范水利工程建设招投标活动
--在第二届中国招标投标高层论坛上的主旨发言
水利部副部长  矫勇
（2009年10月10日）
各位来宾、女士们、先生们：
　　上午好！在《中华人民共和国招标投标法》颁布实施十周年之际，第二届中国招标投标高层论坛今天召开了。首先，我代表水利部对大会的召开表示热烈的祝贺！向长期以来支持中国水利事业发展的各级领导和各届朋友表示衷心的感谢！
　　水利工程是国民经济的重要基础设施，具有以下几个突出特点：一是公益性强。水利工程承担着防洪、供水、灌溉、发电等任务，与社会公共利益、人民生命安全密切相关。二是投资规模大。目前全国在建的水利工程项目投资规模超过6680亿元，这还没有包括大水电和市政供水管网投入。三是项目类型多，点多、面广、量大。从功能上分，有防洪、供水、发电、灌溉、水土保持等多种工程；从规模上分，既有南水北调等超大型的水利工程，也有大、中、小型的水利工程。
　　水利工程建设的特殊性和复杂性，要求水利系统必须严格执行《招标投标法》，有效规范水利建设市场秩序，保证水利工程建设的质量、安全与效益。水利行业在规范招标投标活动中，主要做了以下几项工作：
　　第一，加强制度建设。2001年10月，水利部颁布了《水利工程建设项目招标投标管理规定》，随后，陆续颁布了水利水电工程施工合同和招标文件示范文本，水利工程建设项目施工招标标底编制指南等；与其他部委联合颁发了工程建设项目施工、勘察设计、货物招标投标管理办法。截至目前，共颁布实施了20余个相关规章制度和规范性文件，地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构制定出台的招标投标管理规定达100余件，招标投标活动的主要方面和环节都实现了有法可依，形成了较为系统、完善的水利工程招标投标法律法规体系，为规范水利工程招标投标活动提供了可靠的保障。
　　第二，严格招标程序。近年来，水利部注重招投标活动中重点环节的管理，严格执行招标投标法定程序。我部把建设规范的项目法人作为履行好招标投标的重要前提，健全机构设置，落实项目法人责任，建立和完善了项目法人的考核制度与激励约束机制。严格按照规定招标，杜绝工程项目化整为零、规避招标，采用邀请招标的按照规定严格履行批准程序。规范招标文件编制，规范评标工作，制定科学合理的评标标准和方法，规范评标专家行为，保证评标工作公平公正。加强围标串标治理，有效控制围标串标、恶意低价中标等行为。
　　第三，强化监督管理。水利部相继出台了水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定、招标投标行政监察暂行规定和招标投标审计办法，明确了招标投标行政监督主体，健全了行政监督机制和监控体系。各级水行政主管部门依法对招标投标各个环节进行全过程监督、监察和审计，目前水利工程招标投标行政监督率达到100%，重点水利工程监察、审计率达到100%。建立了水利建设市场主体及相关执（从）业人员信用档案系统，目前共有2000余家水利施工企业、监理单位等市场主体进入档案系统。建立并严格执行招标投标违法行为记录公告制度，制定了《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》。出台《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》，建立全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，逐步建立起科学合理的信用评价、诚信激励和失信惩戒制度。开展了大规模的稽察活动，对重点水利工程、病险水库除险加固、农村饮水安全和灌区改造等项目加大稽察力度，并加强复查，督促整改。在招投标监管中开展反腐倡廉和治理商业贿赂活动，严肃查处水利招投标中的腐败行为。
　　第四，勇于开拓创新。水利系统坚持依法招标投标和密切联系行业实际相结合，针对不同类型水利工程的特点创新招标投标管理模式，保障招标投标法在水利行业的全面落实。针对水利工程质量和安全的极端重要性，积极开展防范低于成本报价中标方法研究，建立机制，以有效控制恶意低价中标行为；针对民生水利工程项目分散、单项工程规模小、工期紧的特点，积极探索采用打捆或集中招标的方式，以降低招标成本、节省时间、吸引和选择高资质的监理和施工队伍，解决中小型工程监管易缺位的难题；针对部分地区项目多、基层工程设计和建设管理力量薄弱的情况，相关省份采取了集中建管、整合设计技术力量等有针对性的帮扶措施，推进了民生水利工程建设的顺利实施。
　　《招标投标法》施行的10年，也是我国实施大江大河治理、开展大规模水利建设的10年，招标投标工作保证了水利工程建设有序、高效进行。目前，水利工程限额以上施工招标投标率达到100%，监理招标投标率接近100%，限额以上重要设备和材料采购招标投标率在90%以上，勘察（测）设计招投标正在稳步推进，招标代理也有了长足的发展。10年来，水利系统未出现大的质量安全事故和违规违法事件，长江三峡、南水北调、黄河小浪底、长江干堤加固、治淮等一大批关系国计民生的重点水利工程相继开工建设并发挥作用，民生水利工程全面进行，实现了水利建设的工程安全、资金安全和干部安全。
　　女士们、先生们，水利工程建设事业任重而道远，规范招标投标工作任务长期而艰巨。我们将认真贯彻落实李克强副总理的重要讲话精神，进一步完善制度，加强监管，创造公平、公正、规范的水利建设市场环境，推进水利建设事业的又好又快发展。
　　最后，预祝本届论坛圆满成功！谢谢大家！