充分发挥政府采购计划的作用从源头提高效率

招标投标人

                           
    笔者认为，依靠政府、政府采购监督管理部门的力量，争取得到支持，及时编制和下发政府采购计划，有效发挥计划的作用，配合“网上采购”，实施“申报改革”，逐步实现政府采购由申报制向计划制的转变，将从源头上提高政府采购效率。

                        　　
     现状及影响
                        　　
    从内容上看零乱片面政府采购计划经历了一个从无到有、从少到多的过程，但从政府采购的发展要求看，还存在内容上不系统、不全面的问题。
                        　　
    从时间上看下达较晚编制政府采购计划后，很多都在该计划执行当年的下半年才下发；有的计划与采购实施同步进行，有的要求实施采购了才去催促政府采购监督管理部门下计划，留给集采机构执行的时间很少。
                        　　
    从执行上看刚性不强影响效率的因素中，采购人要求更改政府采购计划的占有较大比例，随意更改技术参数、调整数量、改变品牌等时有发生。执行计划的刚性不强，一是失去了计划的严肃性，二是增加了程序和时间。
                        　　
    从作用上看发挥较弱虽然目前政府采购计划存在陆续下达、时间较晚的种种问题，但即使这样仍给集中采购代理机构带来一点便利。采购代理机构可以就已下达的采购计划进行分析，并催促采购人申报，申报审核时还可以依据计划核对申报是否正确，但计划的实质作用远远不止这些。
                        　　
    对策及措施
                        　　
    科学编制计划和标准一是在采购计划中列明每个采购项目的需求时间，以增强计划的前瞻性和指导性；二是对年中大量、频繁的追加计划进行分类研究，尽量将能够纳入年初计划的采购项目纳入，对于暂不具备纳入条件的建议编制短期计划并及时下达，利于政府采购中心快速、有效整合；三是政府采购计划应同财政预算一同下达；四是尽快逐步统一通用物资的采购标准，细化公用设施配置标准，避免采购单位盲目需求。
                        　　
    采购人做好计划编制和执行一是严格要求采购人按照年度集中采购目录和限额标准，结合单位需要，编制好本单位的采购计划，明确需求时间，同时不能有品牌等方面的倾向性要求；二是加强采购计划的约束力，严格要求采购人不随意更改政府采购计划，不擅自提高采购标准或随意设定项目需求技术参数，避免频繁调整采购计划；三是加大采购需求时间的约束力，促使采购人在当年内尽早申报执行采购计划，避免大量采购项目堆积在假期、年末和采购资金截止期，以免造成集中采购机构工作不均衡，影响采购效率。对逾期不申报的采购人，可收回采购资金计划。

    来源：中国政府采购网

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想法是好的，但是肯定实行不了，中国的国情！