2010年政府采购新亮点:让每一笔采购资金透明高效

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中国经济网—《经济日报》  

    经过十余年的制度建设和完善，我国政府采购制度改革已取得较大成效，采购规模不断扩大。通过《2010年政府采购工作要点》中26项工作要点的建设，完善工作机制，创新管理思路，将推动政府采购制度改革取得新进展。

    细化制度设计

    发挥政策功能

    首次提及建立节能环保产品认证产品采信机制和分级机制，出台政府采购扶持中小企业管理办法，并制定支持服务外包发展的政府采购政策

    《要点》强调，强化政府采购政策功能，充分发挥政府采购对经济社会的调控作用，并首次提及建立节能环保产品认证产品采信机制和分级机制，出台政府采购扶持中小企业管理办法，对信息安全产品实施强制性认证等工作。

    中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表示，虽然政府采购的政策功能已提出多年，但如何充分实现政府采购对经济社会的调控作用，还处在改革摸索过程中。对此，今年《要点》的一个特点，是在政府采购政策功能上的具体制度设计更加细化，更讲究可操作性。

    徐焕东认为，《要点》中提到建立健全节能环保产品认证产品采信机制和分级机制，完善清单的动态调整机制和公示制度，提高绿色采购份额，出台政府采购扶持中小企业管理办法，扩大中小企业政府采购信用担保试点范围等，都是政府采购在操作执行中不可或缺的具体措施，辅以操作细则即可起到较好的政策导向作用。

    对于出台政府采购扶持中小企业管理办法，清华大学公共管理学院法学教授于安表示，“在确保物有所值的前提下，合理地扶持中小企业，是当前政府采购支持中小企业应对国际金融危机的重要政策功能。”他认为，在法律上，可以规定允许中小企业供应商联合参与政府采购的投标，或在一定的条件下，可拆分标项和分包合同给中小企业；在同等条件下，中小企业可优先中标等。

    于安表示，《要点》中提到的“制定支持服务外包发展的政府采购政策，利用政府采购手段鼓励政府服务外包”也是今年政府采购建设可期待的新亮点。此举可以有效改善政府职能，提升社会服务水平，同时创造就业机会，促进服务外包产业发展。

    完善实施规范

    提升操作水平

    推动出台《政府采购法实施条例》

    与去年不同，今年的《要点》将政府采购法制化建设列为首要工作。根据《要点》，今年财政部将推动出台《政府采购法实施条例》、《政府采购代理机构资格认定办法》；研究制定政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章；修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等，进一步完善政府采购法律制度体系。

    据了解，今年《要点》制定的重要背景之一是《政府采购法实施条例》正在出台过程中。因此，《要点》的第一条即为，加强与有关部门的协调，推动出台《政府采购法实施条例》，做好与《招标投标法实施条例》的衔接，解决具体执行中无法律规定或有法律规定但操作性不强的问题。

    徐焕东认为，《政府采购法实施条例》等一批法规规章，如果能在今年陆续顺利出台，将有效解决《政府采购法》实施多年面临的操作执行层面问题，提升政府采购的科学化精细化水平。

    《要点》中也重点提到，研究建立政府采购从业人员执业资格制度，制定政府采购从业人员准则和岗位标准，实行持证上岗，尽快出台政府采购从业人员资格管理办法，推动政府采购从业人员职业化进程。

    于安表示，政府采购制度的进一步推进与完善，对政府采购人员提出了更高的要求。在制度规范确定的情况下，政府采购操作执行水平，取决于从业人员专业水平。

    严格预算约束

    加强采购监管

    对政府采购计划执行和信息统计编报实施改革

    《要点》提出，强化政府采购预算和计划约束，做到预算、计划和执行有效衔接，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。实行中央单位按季度编报采购计划，通过基础数据录入采集计划执行情况，逐步实现采购计划执行的预警分析和考核评价。

    据了解，对政府采购计划执行和信息统计编报实施改革将成为2010年政府采购的重头戏。财政部有关人士日前表示，这次改革，将充分发挥政府采购预算和计划管理的基础效能，确保采购严格按政府采购预算的项目和计划执行，为实现规模采购和提高效率创造条件，切实做到应采尽采、物有所值。

    据介绍，政府采购是公共财政支出管理的一项重要制度，公共支出管理分为预算编制管理和预算执行管理，政府采购处于预算执行环节。通过对政府采购基础信息的采集、汇总、分析，可以促进政府采购预算编制的完善，强化政府采购计划的编报与执行，实时掌握政府采购预算执行各环节的执行信息。

    根据改革的要求，新研发的政府采购信息统计与计划管理系统采取政府采购执行情况基本数据录入方式，将原来岁末年初的集中统计工作分散到平时，不仅可以最大程度地减少中央单位的编报工作量，而且提高了信息统计数据的真实性和可靠度。

    在加强采购监管方面，《要点》还强调，规范和优化集中采购实施方式，发挥集中采购规模优势，进一步提高采购质量和采购效率。往年作为重要工作的“巩固和扩大政府采购范围和规模”并未在今年的《要点》中提及。

    徐焕东表示，以往政府采购多强调扩大采购规模，今年《要点》则对规范采购行为、加强采购监管着墨最多，共有8条涉及。《要点》中“制定评审专家分类标准，改进政府采购专家评审制度”，“加大对违法违规行为的处罚力度，建立评审专家、供应商和代理机构‘黑名单’制度”等规定都说明，政府采购的规范化建设今年无疑将摆在极为重要的位置。