《政府采购法》和《招标投标法》8至10年内将融合

招标投标人

　　国务院法制办先后公布了《中华人民共和国招标投标法实施条例(征求意见稿)》和《中华人民共和国政府采购法(征求意见稿)》，由此预计两法实施条例出台的日期也不会太远。

　　从2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》到2003年实施的《中华人民共和国采购法》再到当前的两个实施条例，可以说中国的公共采购法律体系在逐步地健全和完善，也愈加与国际相关协议和法律文件接轨。

　　然而，一个不能忽视的问题就是，招标投标法与政府采购法两个系列的法律之间，多年来一直存在交叉、冲突和矛盾。这主要体现在三个方面：一是管理部门的交叉和冲突。是由工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等各行政主管部门分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法还是按照政府采购法的统一要求将货物工程服务的政府采购管理监督权放在财政部门？这其中自然包括招投标这一环节；二是如何操作的问题，包括采购人的界定和操作机构的界定。是通过集中采购机构还是进入工程交易中心？是各招标采购人自行招标采购还是集中招标采购？三是如何界定采购对象问题，主要是工程及其附属货物服务采购问题。这是在实践中遇到的一大问题，特别是工程货物和服务缺乏有效界定给现实工作带来较大的难题，即使两个条例征求意见稿里也没有明确区分这一点。政府采购法实施条例征求意见稿只是提到与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等归属工程项目。

　　因而，两法未来8至10年内融合将是公共采购法的一种方向。招标投标从西方引进后已在中国存在发展了近三十年，而政府采购从1996年试点、2003年政府采购法出台后才有了长足的发展。虽然两者在经济社会发展中发挥了非常重要的作用，但一些突出问题也考验着这两种法律制度的走向。

　　将招标投标法及相关条例作为政府采购中的一种规范程序，或者招标投标作为国家的一种基本竞争制度长期保存发展下去，或将考验立法机构的智慧和勇气。

　　不过，归根到底，招标投标属于政府采购中的一种采购方式。对于财政性资金的政府采购将会越来越规范。可以预见，在8到10年内，即2020年左右，为了实现服务型政府及其“政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务”的政府基本职能和规范公共资金(当前主要是财政性资金)采购的需要，一部涵盖政府采购与招投标的公共采购母法将会呈现在全社会面前。这里要重点提出的是：公共采购法的出现并不排斥招投标的发展，并不排斥非公共资金的招投标行为，而恰恰是对招投标更加适应中国形势下的科学发展。

　　当务之急要做好以下几项工作：

　　一是理顺和规范好政府采购与招投标管理职能。可以将工程建设项目的招投标管理职能集中，由一个独立的部门行使管理权。在现行制度框架下，将政府采购管理职能与工程建设项目招投标管理职能并存是可行的，关键是理顺两者的管理范围，更重要的是提升两者的管理层级。有条件的地方可以设立公共采购管理部门独立行使工程货物和服务管理监督职能。管理职能重点是管理采购人(业主或招标人)、集中机构、工程交易机构或代理机构、供应商和评审专家的行为规范、工程货物服务的采购需求和程序规范、培训、监督和救济等工作。当然，管理权的集中不代表操作权的剥夺，各工程建设部门仍作为采购人(业主或招标人)从事与其职能相应的招标采购工作。

　　二是建立以集中采购机构为主、部门集中采购机构和社会采购代理机构相补充的政府采购执行体系。集中采购机构设立应当充分考虑，比如设立一个为好还是设立两个集中采购机构为好？某部门是否设立部门集中采购机构？通用和专用采购如何区分？是设立公共工程采购中心、货物服务采购中心还是设立工程交易中心、招投标中心或者公共资源交易中心？各地可以根据实践设立，但应把握几个原则：一是应以“一级政府、一级采购”、重点规范“财政性资金”采购项目作为基本原则；二是根据本地实际，如财力、政府采购总量来具体设置；三是结合两法的采购类型规定。如通用和专用集中采购分开；工程、货物服务等采购类型适当分开。四是厘清采购当事人职责，区分哪些属于采购人、哪些属于集中采购或采购代理等职责。五是操作机构的设置必须专业化，不能转委托。六是采购人、采购机构、评审专家和供应商的操作行为必须体现廉洁、透明、竞争、信用和规范的要求。七是深化改革和创新应当符合决策、监督和执行相互协调又相互制约的建设公共服务型政府需要。

　　更为重要的是，当前征求意见的两个条例必须体现这些基本思路，由条例来厘清相关问题，适当的时候对两个法律具体条文作一定的修改。

　　来源：经济参考报

hetan719

我们等待这一天！

wlwxzhao

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gzztitc

    对 《政府采购法》和《招标投标法》8至10年内将融合 的跟帖



    经本人查询，该文章是发表在 2010-03-02的《经济参考报》上的，作者是：【作者:黄冬如　国际公共采购管理博士】



黄冬如这个名字，我一次看到，是在2006年的3月。当时，著名律师谷辽海先生，写了他的第一篇（目前似乎也是唯一一篇）赞扬中国政府采购的文章《一缕曙光在南海升腾》：


【我国《政府采购法》实施三年来，我先后出版了三部政府采购方面的专著，公开发表了60多篇论文，几乎全部是揭露公共采购所存在的问题，至今还没有写过一篇颂扬我国公共采购制度的文章。然而，一次偶然的机会让我激动了好几天，于是按捺不住拿起笔记录下了我国政府采购制度中一道亮丽的风景。】


    文章中介绍了他偶然遇到的南海政府采购中心主任黄冬如：【在首都机场办理登机卡时，看到一个拎着一大堆采购师资格考试用书的年轻小伙子也与我们搭乘同一航班去广州。我注意到了他，他似乎也认识我，主动与我打招呼，叫我谷老师。我觉得有些纳闷，可能在某个场合我们见过，但一下子想不起来。他说他叫黄冬如，购买了我撰写的《法治下的政府采购》和《中国政府采购案例评析》这两本书，现在佛山南海区政府采购中心工作。1995年大学毕业时，拿到了法律与经济的双学位，后来又通过了全国司法资格考试，当了两年注册执业律师，现在政府采购中心担任主任。由于存在着许多的相同点，很快我俩就聊到了一起，且越聊越投机。】


   【这几年，南海区党委和政府的主要领导非常重视国家制定的政府采购法律和政策，政府采购中心直接归属区政府领导，享有公共权力的区政府各职能部门即各采购人也很尊重集中采购机构，招标公司在南海区的公共采购市场中是没有任何舞台的，环境、交通、基础设施等工程基本上都纳入了区政府采购中心进行集中采购，高达8000万元的“BOT”项目也开始进入了政府采购中心进行统一采购。由于区党委和政府各部门严格执行我国政府采购法的规定，对政府采购的各项工作都非常重视，政府采购范围和操作规程与实施政府采购制度的国家和地区的一些制度已经比较接近，去年的政府采购规模接近四亿元，今年还将进一步扩大。除了政府采购范围的不断增大，采购中心还将工作重点放在制度建设、采购队伍素质培养、信息化管理等方面，确立了“高效南海，阳光采购”的服务宗旨和“公开透明、公平竞争、公正信用”的服务承诺。采购中心的10名工作人员平均年龄28岁，均系本科以上学历，都是通过公开招考方式录用的。前不久，采购中心还通过了ISO9001-2000标准化认证，今年的计划是让所有的员工参加全国采购师资格统一考试。】


     【我和马海涛老师决定先到他们采购中心看看。】


     【走进宽敞明亮的政府采购中心办公大楼，参观了一层、二层和三层，采购一部、采购二部、综合信息部、开标大厅、专家评审室、网络监控室、会议室、接待室、娱乐休息室等，现代化的办公设施和环境的确让我有些目瞪口呆。一个个年轻的职员正在分工明确的业务科室忙碌着，处处洋溢着青春的气息和蓬勃向上的精神。从中我似乎看到了我国政府采购事业的春天。出于职业的原因，初步满足了眼福后，我更为关注的还是采购中心的制度建设。这时，采购中心的刘祝贻副主任给我送来了一套佛山市南海区政府采购中心ISO9000-2000标准化管理手册和区采购中心ISO9000-2000政府采购业务模板，其中包括各业务科室的质量管理目标、主任和副主任以及项目负责人的职责分工和行为规范、工作人员的行为规范、公开招标等各种采购方式和采购程序的操作规程、标准政府采购合同范本、相关法律法规和行政规章汇编、各类政府采购法律文书，等等。】


【短短两个小时的考察结束了。夜深了，人也静了，静得仿佛能听得到脉膊的跳动。我躺在宾馆的床上怎么也睡不着，思绪如水银般一发不可收拾。我在回想着白天所见到的一切，南海区政府采购中心搞得有声有色，给我们带来了巨大的启示。我认为，这一切都与当地党委和政府主要领导的重视和呵护是分不开的。在介绍采购中心制度建设和管理机制时，黄冬如主任多次向我提到采购中心是比照我国香港地区的政府采购制度执行的。】（谷辽海引文完）

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其他消息：


2007年8月，南海区政府采购中心与国际关系学院公共市场与政府采购研究所联合在该中心建立了政府采购理论与实务研究（合作）基地



     首届政府采购研究生班南海开课


      2008-7-15 10:56:19  政府采购信息报  李粤 李晓文  


　　本报讯 7月5日，广东省佛山市南海区政府采购中心（以下简称南海采购中心）与国际关系学院合作开办的全国首届政府采购在职研究生，在南海举行了开学典礼，填补了国内对政府采购高层专业人员培养的空白。



下图是开学典礼上的合影：

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不久前，黄冬如又在经济参考报上发表文章：《政府采购法实施条例七大亮点》以及《招投标法与政府采购法冲突制约政府采购》等文章。引起关注。


人们看到了一个热爱政府采购事业的新人在成长和成熟起来。


本人理解：黄冬如的文章，代表了许多政府采购从业人员希望“两法统一”的迫切愿望。


同样，在2009年10月召开的第二届招标投标高层论坛上，世界银行中国局代理局长   Ardo Hansson 在发言中也提到：


   【现行的采购法律框架是独立的政府部门法规和国家法律相结合的产物。2000年《招标投标法》与2003年《政府采购法》的问世为中国的采购制度建设迈出了积极的一步。然而，为了进一步加强中国采购法律体制的一致性、完整性和清晰度，中国政府应该认真考虑将这两部法律合并为一部立法文件。】



   在其他书面发言中，不少人的发言都提到了建立统一的招标平台，（包括电子招标平台）本人的书面发言，也提到希望两法统一的问题。



   看来，这是许多人的愿望。



   但是，毕竟黄冬如是以个人名义发表上述文章的。对其所说的8－10年的期限，是否合理？



    众所周知，我国的人代会和政府是五年一换届；如果说8－10年，那就是两届以后的政府的事情了。



我不禁想起上个世纪60－70年代，我们天津人的一个“民谣”——据说，周恩来总理都知道这件事：


“天拖天拖天天拖，姑娘拖成老太婆；八年打败了小日本，十年建不成天天拖”。（指的是“天津拖拉机厂”）


我衷心的希望：“一万年太久，只争朝夕！”

lhaif.123

狂顶！！！！

plumliu

乍一看标题，把我吸引住了，再看到来源，猜测是以个人名义发表的，不是官方的发文，然后第一疑问产生，这究竟是谁写的，搜了一整没搜着，只了解到是一博士写的，再看到高老师的回帖，豁然了解，原来有这么段曲折。

同高老师的希望：“一万年太久，只争朝夕！”