政策执行已过3载 强制采购缘何难以落地

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中国政府采购供应商网】2009年各地采购数据已出炉，节能空调采购额占同类产品采购额的比例参差不齐，作为强制采购品目，为何会有如此大的出入？


　　2009年各地采购数据已出炉，节能空调采购额占同类产品采购额的比例参差不齐，作为强制采购品目，为何会有如此大的出入？

　　记者在翻阅2009年部分地区的政府采购数据中发现，节能空调的采购额占同类产品的采购比例并未实现强制采购政策要求的100%，更有个别省的占比居然是个位数。面对如此局面，人们不禁要问强制采购到底体现在哪里？

　　2007年7月，我国正式提出建立政府强制采购节能产品制度，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。在同年12月份出台的节能清单中，空调等9类产品首批入围强制采购的行列。然而，政策执行已过3载，结果却并不尽如人意。

　　强制难落地，谁之过？

　　从各省采购数据来看，强制采购政策已执行3年，各地节能空调强制采购额占比参差不齐，大到90%多，小到个位数字，徘徊在50%左右者居多。企业凭借这张强制采购的“准入证”入围政府采购市场，却并未受到应有的青睐。

　　“空调采购多以协议供货的方式予以实现，而我们在协议供货招标时就明确要求生产制造商必须提供节能产品政府采购清单内的品牌和型号，否则视为无效投标。”安徽省政府采购中心相关人士表示，就这一项给他们的招标工作增加了很大的工作量，为了确保产品已入围清单，他们必须去核查。

　　天津政府采购也明确要求，要想入围政府采购必须是强制采购目录内的产品。

　　然而，在部分地区由于空调采购量较小，往往是采购人自行购买。“我们空调采购量很小，偶尔会有机房空调设备的采购，也只是一两台，这种情况都是采购人自行购买。”某地政府采购中心相关人士表示，采购人自行购买的空调是否执行强采目录，采购中心无法进行追踪。

　　而在中国会计报4月份组织的一项关于政府空调采购的专项调研中显示，在产品价格、品牌、质量、能效等级、外型美观及售后服务等6大要素中，能效等级排名第5，也仅有8%的采购人将能效作为选择产品的首要指标。

　　节能意识仍淡薄

　　在调查中也有采购人曾坦率地表示，纳入强制采购的产品不能完全实施强制采购，究其原因，主要还是由于一些地区政府采购节能意识、能效意识不足。

　　“目前政府采购更关注当前效益，而忽略了后期的使用、维护等成本。”天津市财政局政府采购管理办公室相关负责人表示，空调采购初次成本在其产品的生命周期内占比相对较低，而后期的能耗成本却相对较高。然而，我们在采购中却往往缺少这样的一种衡量。

　　内蒙古政府采购中心相关人士也表示，导致目前政府采购存在这样问题的另一个原因就是采购体制，即在政府采购中采购者和使用者是相分离的，购买设备的人管不了后面的运营，只能根据采购人的需求做好当前的采购，也就是采购环节成本的降低。

　　“花别人的钱买东西谁会想着节省呢？”某企业相关人士一语中的。同时，该人士表示由于中国经济社会发展的阶段性特点和体制上存在的缺陷，使得采购相关方很难真心做出用现在的额外成本去换取未来收益这种“前人栽树，后人乘凉”的举动。

　　强制未执行，如何罚？

　　其实，在强制采购政策推行之初，相关部门的负责人也曾表示，为了防止因“上有政策，下有对策”导致强制采购难以落地，相关部门要切实加强对政府采购节能产品的监督检查，加大对违规采购行为的处罚力度。

　　“落实强制采购政策须建立监督检查制度，将日常监督与重点检查相结合，做到奖优罚劣。同时，对少数回避政府采购政策、弄虚作假、拒不执行规定的，要坚决查处，既要追究直接责任人的责任，也要追究单位领导的责任。”相关部门负责人表示，对未按强制采购规定采购节能产品的单位，财政部门要及时采取有效措施责令其改正，拒不改正的，属于采购单位责任的，要给予通报批评，并不得拨付采购资金；属于政府采购代理机构责任的，要依法追究相关单位和责任人员的责任。

　　然而，在政策落地的过程中，处罚却并没有及时跟进。“有关强制采购的具体处罚措施及办法缺乏一定的可操作性。而且在实际的采购过程中，处罚因为种种原因很难落地。”某地政府采购监督管理部门的负责人表示，严格处罚只是确保强采政策落地的一个事后的督促，更重要的还是要加强事前和事中的督促和监管。

　　“如果不执行，就得狠狠地处罚，这样才能做到杀一儆百。”有着强烈节能环保采购意识的某企业相关人士建议一定要加大处罚的力度和强度。

　　尽管政策的执行存在瑕疵，但业内相关人士表示，强制采购政策的落地，是对旧有采购习惯的“革命”，更多的是要意识和观念的改变，制度和处罚只是一种外部的力量。同时，通过3年的执行期，强制采购政策在全国大部分地区已经渗透到采购人、采购执行部门等采购各方的意识中，在接下来的一个阶段的执行上，强制采购政策应该会有一个跨越式的前行。


(编辑：张晓荣)