商洛市政府采购中心十年工作回眸 【转贴】

gzztitc

商洛市政府采购中心十年工作回眸

2012年08月13日 10:03 来源：陕西省商洛市政府采购中心

------为《政府采购法》颁布十周年献礼

商洛市位于陕西省东南部，地处秦岭山地。东临河南，东南与湖北接壤，北接陕西渭南市，西南相邻西安市。肩负着商洛市本级集中采购工作的商洛市政府采购中心就坐落在这样一个四面环山，丹水横穿中间，四季美丽而分明的山区城市之中。在政府采购法颁布实施十年来，商洛市政府采购中心在各级党委、政府和商洛市财政局的正确领导下，在上级业务部门的指导下，紧紧围绕财政部确定的政府采购制度改革目标和全市政府采购工作大局，在边组建机构、边建章立制、边实施项目采购的同时，狠抓基础工作，不断规范管理与操作行为，积极探索经济欠发达地区开展政府采购工作的途径和方法，着力构建适应市场经济条件下政府采购运行模式，各项工作稳步推行，进展顺利，成效显著。

一、组织机构基本健全。中心为副县级事业单位，人员参照国家公务员管理，经费来源为财政全额拨款；人员编制20名，其中主任1名，副主任两名，正副科级领导职数8名，非领导职数5名；中心内部机构设一室四科，即办公室、评审科、货物采购科、工程采购科、服务采购科；现有正式职工18名,全部职工均具有大学以上文化程度；中心内部机构按编制已经设置到位，在职责和职能划分上，办公室主要负责中心的党务、政务、事务和综合管理工作以及采购项目实施过程中的综合协调工作；评审科主要负责集中采购项目实施过程中业务审核、复核以及监督、检查、督办工作；货物采购科主要负责由中心组织实施的集中采购项目的招标采购工作；工程采购科主要负责由中心组织实施的集中采购项目的竞争性谈判、询价以及其它方式的采购工作；服务采购科主要负责由中心组织实施的定点采购、协议供货项目的日常操作、审核工作。同时，各科室在采购活动中积极配合，已经形成了相互牵制，相互监督的运行机制。

二、规章制度基本完善。十年来中心一直把建立健全政府采购制度作为一项重要的工作内容，共制定各类制度、办法80多项。主要有五个方面：一是代市委、市政府草拟制定了两项管理办法；二是代财政部门拟定了10多项的相关配套办法和实施细则；三是中心内部制定出台了以《集中采购业务运行规程》和《电子化政府采购操作办法》为代表的30多项业务管理制度；四是制定了以《首问负责制》和《限时办结制》为代表的30多项机关内部规章制度；五是与有关职能部门联合制定了5项政府采购有关工作规章；六是指导县（区）财政部门、政府采购机构制定了10多项制度。这些制度有力地规范了机关管理和采购业务的受理、采购活动的执行、采购合同的签订和履行、采购项目的验收、采购资金的结算等工作，为各类采购活动的顺利进行提供了保障。

三、宣传效果明显。十年来，中心采取了多种方式，加大了对政府采购工作的宣传力度。一是利用党报、党刊和内部刊物来广泛宣传政府采购制度、办法、政策、规定；二是利用报纸、电视、广播电台等新闻媒体报道的方式，宣传政府采购工作动态和政府采购工作效果；三是在新闻媒体开辟宣传专栏（或专版），系统介绍政府采购制度的相关知识；四是通过商洛政府采购网站公开采购信息，宣传政府采购制度；五是采取发放宣传单（册）、宣传资料、工作指南和政府采购信息等方式，扩大政府采购工作宣传面；六是与有关职能部门配合，通过具体工作和各种会议，宣讲政府采购的基本知识，提出政府采购工作的基本要求；六是在实施日常采购业务过程中，有针对性地宣传政府采购制度、政策及操作程序。据统计，中心先后向有关新闻媒体、相关刊物撰写工作宣传稿件及理论研讨文章100多篇，80多万字，有的同志还将自己在工作中的实践经验和工作体会编写成书，向社会各界广泛宣传；开办政府采购工作宣传专栏60多期，自编自印宣传资料2000多册，向各级领导汇报工作30多次，向各有关职能部门、采购单位、供应商发放宣传资料2000余份，有关媒体先后对中心组织实施的采购活动进行了20多次专题报道。这些工作的开展，使政府采购制度在商洛的推行得到了各级各部门的广泛支持，使中心的知名度得到了提升，使中心各项工作在全省同行中得到了认可。

四、基础工作不断加强。一是抓政府采购供应商信息库建设。为方便日常采购工作，中心与各类供应商建立了广泛联系，以建立供应商信息库的方式，共征集到各类供应商500多家，其中省外200多家，省内市外200多家，市内100多家。二是抓政府采购咨询专家库建设。为方便采购项目的咨询论证，中心联系了60多位各类专家，其中工程建筑方面的有20人，电子商务及办公自动化方面的有15人，服务项目方面的有10人,教学仪器方面的有8人，特种设备方面的有9人。三是抓政府采购项目价格信息资料建设。目前，已收集到商品、工程、服务项目的市场价格动态信息资料360多项，其中，货物类100多项，工程类60多项，服务类200多项。四是抓政府采购业务档案管理。十年来，归集、整理各类档案600多册，其中文书档案50多册、机关管理档案50多册、财务档案100多册、采购业务档案400多册，业务档案管理经市档案局检查验收，已达到省二级综合档案室标准，通过了达标验收。中心制定的《政府采购业务档案管理暂行规定》经商洛市财政局、档案局印发到全市贯彻执行。五是抓政府采购合同的监管工作。十年来，一直把政府采购合同的监督管理放在重要位置，对合同文本的草拟、订立、印制、签订、监督履行的全过程进行监管。共组织签订各类政府采购合同1000多份。六是抓政府采购风险的预防工作。首先是在制定制度和操作程序时，确立对采购风险的预测和防范责任；其次是对采购项目的实施进行精心缜密的安排和严格规范的监管；再次是在采购工作中的各个环节有效设定、合理分布各相关主体对风险的防范责任；同时还借助了监察、审计等职能部门的监督力量来防范政府采购风险，以减少采购风险的发生。七是抓采购项目回访工作。在项目回访前，制订了项目回访方案，成立了回访工作小组；在项目回访中，由领导带队深入采购单位和供应商进行回访；在项目回访后，将回访结果按类别和科室逐项进行了落实。这些工作为采购活动的顺利开展打下了基础，确保每一项采购任务圆满完成。

五、机关建设不断改善。一是抓机关党的建设。十年来，机关党的组织建设和自身建设逐步加强，党建目标管理不断完善，先后接收了十二位同志入党。机关党的建设和党建目标管理工作连年受到上级党委肯定和好评，并多次受到表彰奖励。二是抓机关作风建设。在日常工作中，认真落实《公民道德建设实施纲要》，一贯倡导“积极、勤奋，踏实、求真、务实”的工作作风，教育全体职工树立“诚信、敬业、廉洁、高效”意识，制定了首问负责制，推出了业务限时办结制和责任追究制，推行了“转变作风、优质服务、文明办公、廉洁自律”活动和“书记讲党课”活动；还从落实“六个一”、抓好党员的“四项教育”、创建“四型” 单位活动等方面入手，下大力气搞好机关作风建设。三是抓党风廉政建设。建立了有效的外部监督机制和有序的内部制约机制，确保在工作的每个环节都符合廉政建设的规定；公开了管理办法和办事程序、采购结果、采购资金运用和结余情况，自觉接受有关部门和社会各界的监督；联系了政府采购义务监督单位，聘请了政府采购义务监督员，经常召开义务监督员座谈会，广泛听取意见和建议；设立了监督举报电话、廉政举报箱和业务公告栏，建立了商洛政府采购网站；制定了工作人员廉政守则和机关党风廉政建设责任制，层层签订廉政建设目标责任书，实行年度岗位目标考核等制度，全面加强了党风廉政建设。

gzztitc

六、采购业务协调均衡开展。为了确保全市政府采购工作协调、平衡发展，我们一直坚持对县（区）及市直部门、单位的政府采购工作进行业务指导。一是指导县（区）及市直部门、单位制定政府采购工作制度、办法，并提出意见和建议。二是对县（区）、市直部门、单位组织实施的采购活动提供技术支持和业务指导，先后多次派员深入到部分县（区）和市直有关单位，指导、协调政府采购活动的组织实施，并向县（区）、市直单位提供采购文件、合同的格式化文本以及规范化操作模式。三是组织政府采购理论与实践研讨活动，编撰理论与实务研讨论文集，召开理论与实务研讨会，举办政府采购案例分析会、“我讲一堂课”等活动，为县（区）、部门搭建理论与实践操作研讨学习平台。四是充分利用已经建成了政府采购信息网，为县（区）、市直部门、单位发布政府采购信息，刊载理论研讨文章，报道政府采购动态新闻，以充分实现资源共享。这些工作有力地缩小了市县（区）两级政府采购工作在开展上的差距，拉近了市县（区）两级政府采购中心之间关系，开创了全市政府采购工作一盘棋的新局面。

七、采购范围和规模逐步扩大。十年来， 随着政府采购工作的不断深入，纳入了集中采购管理的资金项目越来越多，范围越来越大。集中采购品目从最初的单项办公设备、简单的屋面维修和装饰、单一的会议及公务接待采购已发展到现在的各类常规电器设备、办公自动化设备、家具用具、健身器材、医疗设备、专用和特种设备、交通工具、交通安全设施等多门类、多品目的商品采购以及各类装饰装修改造工程、基建工程、绿化硬化工程、系统集成工程、局域网、校园网等技术工程采购以及车辆保险、加油、维修、大型会议、活动、印刷等服务类采购，集中采购品目已涉及到 350多个，其中货物类 260多个、工程类40多个、服务类50多个。用于采购项目的资金不但有预算内资金、预算外资金，而且还有自筹资金、专项资金和单位职工个人集资的资金。现纳入市本级集中管理的单位已达130多个，其中党政机关80多个，事业单位和团体组织50多个。集中采购规模从2002年的1339.22万元增长到2011年的5560万元，年均增长　　　 %以上，十年累计共实施集中采购37040.91万元。截止2011年底，与同期市场价或项目预算价相比，累计节约资金5176.66万元，资金节约率为13.98%。为财政支出管理和商洛经济社会发展做出了应有的贡献，使政府采购工作的规模效能得到了初步体现。

八、工作效率和质量不断提高。在实施政府采购活动中，中心严格依照相关法律法规执行，按照制度规章操作。制定了包括招标文件、询价书、竞争性谈判文件以各类采购合同在内的标准文本；对各类采购项目和各类采购方式的实施，都建立了比较完善的运行规程和规范模式。据统计，十年来共实施公开招标采购160多次，邀请招标40次，询价1000多次，竞争性谈判150多次，定点采购5000多次。在业务实践中，非常重视采购工作效率和采购质量的提高，每项采购业务的实施，在严格遵循有关法律、法规和制度、程序的基础上，尽量满足采购单位的需要，缩短采购周期，提高工作效率，同时，按照政府采购制度“价格低于市场平均价、采购效率更高、质量和服务更好”的要求，以最高的工作效率、最好的工作质量、最合适的价格为采购单位采购到质优价廉的货物、工程和服务，最大限度地满足采购单位的各类采购需求，凡是参与过本市政府采购活动的采购单位和各界供应商都给予了很高的评价。

九、采购文化丰富多彩。采购文化即精神文明，它代表着政府采购机构在人们心目中的直观形象。中心在这方面一是通过制度上墙，程序上墙，业务公开等方式不断推进采购文化建设，积极推行对外来人员办事“问一声好，倒一杯茶，让一个座”的“三个一”活动，提高服务质量，牢固树立采购人的新形象。二是积极参加市财政局及省、市有关部门组织的各种技能比赛和集体活动，在比赛中多次获得了荣誉，为中心赢得了良好的声誉，为政府采购人打造了品牌。三是积极组织中心职工参加社会公益活动，为灾区捐款捐物，为贫困学生献爱心，为社区搞服务等活动。

十、信息化建设稳步推进。电子化采购是今后政府采购工作的发展方向，近年来中心在以前年度所做信息化工作的基础上，一是扩充了网站板块，完善了网站功能；二是开发了市直单位车辆维修和车辆保险管理软件、政府采购招标投标管理软件，为电子化政府采购搭建了平台，使网上采购成为现实；三是对网站功能进行了拓展，初步实现了采购文件和格式文本的网上下载，方便了供应商和采购单位参与采购活动。四是通过网站广泛宣传政府采购制度，公告采购信息，报道采购动态。这些工作为政府采购信息的快速传递和进一步公开打下了良好的基础，受到了采购单位和供应商支持，得到了领导的好评，推动了商洛政府采购事业的发展，提高政府采购在社会公众心目中的地位。

十一、扶贫工作成效显著。中心作为市级机关近年来包村扶贫部门单位之一，十分重视扶贫工作，把包扶村作为每年的重点工作之一。从2007年起，一是每年年初召开专题会议研究，确定专人，进村驻点，宣讲中央一号文件精神及市上扶贫开发工作的有关规定。二是结合财政文化建设，定期开展“一帮一结对子”助学活动，帮助群众解决生活中的实际困难。三是积极与市县相关部门联系，为扶贫村跑项目、引资金、办实事。四是协助村上落实村委会办公场所，帮助改善村委会办公条件。五是利用党的生日等重大节庆节日开展献爱心活动，为包扶点老党员赠送慰问品。六是积极倡议供应商为包扶点贫困学生赠送学习生活用品。七是驻村宣讲党的十七届三中全会精神以来的各项惠农政策。通过包扶，已为包扶村解决了通电、通路、通水的“三通”工程，发展了散养鸡项目、药业和食用菌种植、优质核桃栽植、肉猪饲养和舍施养羊养牛等项目，推进了产业结构调整，改善了村上教学条件，解决了人畜饮水难、群众行路难和过河难问题，为村培育了财源，增加了农民的收入。

十二、队伍建设不断加强。在队伍建设中，中心自成立以来始终坚持一手抓政治思想，一手抓业务技能。在政治思想方面，始终把政治理论学习和提高工作人员的政治思想素质放在第一位，全面布置，扎实安排，有计划、有针对性地加强政治理论学习和思想素质教育，确保学有成效。在提高业务素质和专业技能方面，主动钻研政府采购基本知识，多方面搜集、整理相关资料，借鉴国内外政府采购制度改革的成功经验，研究政府采购制度的基本理论，摸索政府采购的基本方式、方法，特别是对我市这样一个经济欠发达地区开展政府采购工作的出发点和着力点进行了有益的探索，随着政府采购工作的进一步深化和政府采购国际化的进一步推进，中心职工在边工作、边学习、边实践的基础上，已能针对采购项目特点灵活运用各种方式实施政府采购业务，业务操作水平和熟练程度有了进一步的提高。几年来，选派了多名业务骨干参加了上级举办的政府采购业务培训班和专题研讨会，并对本省陕南、陕北等地以及毗邻省市和南方经济较发达省份的政府采购工作进行了考察学习；根据工作实际，在机关内部多次进行了采购业务知识集中培训学习活动；还举办了全市集中采购机构工作人员业务培训班，一年一次的政府采购业务座谈交流会和政府采购理论研讨会，每次活动市及各县（区）均有50多名采购人员参加，覆盖面达90%以上，内容涉及到政府采购法、相关法律法规、政府采购理论、主要业务操作实务，招标现场摸拟等多方面，取得了较好的效果。

回顾过去，我们满怀激情，展望未来，我们充满信心。在今后的工作中，我们将继续保持务实高效、奋发向上的工作作风，以贯彻和落实科学发展观为指导，以严格实施依法采购为抓手，以构建和谐采购为目标，强化服务理念、优化工作方式、提高服务能力，立足实际，整体推进政府采购各项工作。力争在扩大政府采购规模和范围、营造和谐采购环境、规范采购行为上取得新进展，使政府采购工作取得更显著的经济效益和社会效益，为我市的经济社会发展再立新功。(雷云罡)

保存时间:2012/8/13
原标题:商洛市政府采购中心十年工作回眸
http://www.ccgp.gov.cn/llsj/sjts/201208/t20120813_2279334.shtml

呆呆熊

"集中采购品目已涉及到 350多个，其中货物类 260多个、工程类40多个、服务类50多个。"
"集中采购规模从2002年的1339.22万元增长到2011年的5560万元"
这个集中采购机构采购品目之多，规模却如此之低，实在令人意外！