一次成功招标的背后

thundering11

招标之后，总有人指责招标活动中的评标标准不科学、评标方法运用不得当、评标分值设置不合理等。而在实际执行过程中，采购人也反映，中标供应商在服务中没有按投标文件的承诺履行义务，价格偏高；监管部门也认为，中标供应商不履行承诺不好查处。那么，如何才能让参与各方都满意呢？且看——

    2008年底，湖北省荆门市新一轮公务车辆维修服务定点供应商公开招标的评标活动只用了半天时间就顺利完成了，在公示期内没有人提出异议，参与者都对招标过程与结果比较满意。

    新模式通过2009年上半年的运行，诸如中标供应商不按投标报价履约、采购人感到价格偏高等协议供货或定点采购中普遍存在的问题得到基本解决。这得益于招标前的周密筹划、招标方式的创新及后期的监管服务。

    1.深入调研

    在招标前，监管部门和政府采购中心联合组织专班，对荆门市车辆维修行业进行了深入的调查，详细了解了该行业的基本情况。荆门市城区拥有三级以上汽车维修资质的企业110多家，其中二级资质的企业近60家，而一级资质的不到10家。在这60多家二级以上资质的企业中，维修车位在6个以上的不到30家，企业为一般纳税人的有近40家。其中采用计算机管理，其零配件进销渠道清晰、会计制度健全的企业不多，大多数企业对车辆故障的判断还停留在凭个人经验的阶段，而非专业工具即电脑检测，自己拥有车辆安全成套检测设备的企业只有3家。

    与此同时，专班还对各企业的硬、软件情况进行摸底，将企业的资质、注册资本、厂地及生产车间和工作车位、主要维修工具及施求设备、技术人员等情况进行造册登记。

    2.认真筹备

    为了保证招标活动的顺利进行，也便于日后对该项目的监管，专班还充分征求各方对这次公务车辆维修定点供应商招标工作的意见，先后召开了3个会议：一是采购人代表座谈会，征求采购人对该项工作的意见；二是全体潜在供应商的座谈会，通知所有具备资质的供应商参会，广泛征求他们的意见；三是报名供应商的座谈会，具体征求他们关于评标标准的设计、招标方法的设定、评标分值分配方面以及考核内容的确定等方面意见。同时征求获取招标文件供应商的意见，有异议在一定期限内提出，集体进行答疑，没有意见说明投标者全部接受招标文件的要约。在此基础上，专班还分别走访了4个相关部门，即车辆维修的主管部门交通局以及地方税务局、会计局和反贪局，主要了解报名供应商中有没有违反国家相关法规的行为等问题。

    前期准备工作结束后，还将所有报名供应商的基本情况进行公示，并发给各个报名供应商，在行业内进行相互监督，没有异议的予以签章确认。

    3.精心设计

    在以往的招标中，都是以供应商的投标优惠率（价）作为主要的评标标准与依据，投标优惠率（价）高，其中标的机率就高。于是乎供应商就玩起了数字游戏，投标时使劲往高处报，先高报优惠率（价）获取中标资格；而在履约中，抬高进货价，在虚假进货价的基础上再按投标报价优惠率（价）给采购人。如果采购人的经办人不认真或与之串通，就会获取高额利润。为了防止投标供应商玩这种游戏，在供应商准入条件的设置、评标方法的拟定等方面就要想办法堵住漏洞。

    首先，严格设置准入条件。供应商有健全的财务会计制度是基本门槛，并在招标文件中明确，同时请会计管理部门的人员进行实地查看，一是看有没有健全的会计机构和人员或者是委托经财政部门批准的代理记账机构实行代理记账。查看会计和出纳人员的会计证、委托协议和受托公司的合法资格证（财政部门核发）；二是看有没有按国家统一会计制度规定开展会计核算。查看总账、明细账、银行存款日记账及会计报表；三是看有没有健全的内部会计控制制度。查看货币资金、存货等内部会计控制制度。只有达到了上述3项要求才允许报名。

    其次，科学设定评标指标。通过以下4个指标的设定和准入条件的设置以及日常的监管相结合，基本上可以防范供应商玩数字游戏。一是进销价率：即供应商给予政府采购的价格减进货价除以进货价乘以100%。其目的是为了了解供应商的真实的进货价格，便于采购人和监管部门对供应商进行监督，履行其投标时的优惠率；二是进销价指数：即供应商给予政府采购的价格减进货价除以进货价乘以100%，所得值不得小于10%。其目的是为了解决2个问题，即保证供应商有合理的利润空间、必须保证供应商依法纳税。10%的指数是近几年来依据该行业的平均利润率和综合税率反复测算出的一个最低保底数，也就是说如果没有10%进销差价，企业是亏本经营的，也谈不上依法纳税了，而低于10%要想获利，也只有偷税漏税了，而通过这种偷税漏税的违法手段进入政府采购市场是不允许和不支持的；三是政府采购的优惠率：这是供应商在市场销价的基础上给政府采购的优惠率。即市场销价减给政府采购的价格除以市场销价乘以100%。在公务车辆维修中有2个优惠率，即工时费优惠率和零配件优惠率。其目的是为了保证政府采购的价格低于市场平均价；四是平均优惠率：即所有投标供应商的优惠率的算术平均数。其目的是为了掌握所有投标供应商优惠率的平均值，便于专家评委对各供应商的优惠率进行评审、比较。

    4.周密组织

    在投标前，认真开好标前会，凡是报名且获得招标文件的供应商都要求参加标前会的答疑，招标组织者对招标文件的每个名词、概念、各项指标进行认真讲解，对相关公式进行模拟演算。供应商也可充分质疑，招标组织者进行解答。

    在具体的评标过程中，第一步，专家评委首先对每一个有效投标供应商的各类零配件进销价率进行算术平均（经营产品范围与此分值无关，在“企业经济实力”中已考虑且为现场由供应商代表抽签确定几种零配件为基准），为该供应商的进销价率，此值不得小于规定的“进销价指数”10%，小于者该项得0分（在招标文件中已有明确规定）；其次以全体投标供应商的进销价率中最小进销价率为基准，即满分，然后对每一个投标供应商平均进销价率与之进行比较，每高一个百分点扣一定比例分，直到扣完，该项得0分。此目的是为了防止供应商虚加财务成本，也希望供应商实行严格管理，降低成本，但又不能低于最基本的底线，所以要求供应商认真测算，实实在在地报。再对每一个供应商的此项进行打分。

    第二步，专家评委先对每一个有效投标供应商的综合优惠率进行统计，进行算术平均，得出基准优惠率，在这个基准优惠率的基础上再上下各浮几个百分点为合理有效范围（如基准优惠率为10%，上为15%，下为5%），超过者即为明显偏离市场价格，属于恶性竞争，该项得0分。然后对每一个在有效范围内的供应商与优惠基准值进行比较。在有效优惠率范围内等于基准值的该项得满分，每高一个百分点加一定分值，每低一个百分点扣一定分值，然后打出该项得分。

    第三步，专家评委将两项相加，为每个供应商的商务报价得分。

    第四步，将每一个供应商的企业经济实力、商务报价、售后服务承诺的得分相加，为最后总分，然后进行排序，按开标前公布的名额（或投标供应商的百分比）确定中标供应商。

    5.相互配合

    为了有效地防范定点供应商玩数字游戏，还必须在实际执行过程中相互配合，加强监管。一是采购人在实施采购时必须货比三家。为此，我们将中标供应商的名单、联系人、地址、主要经营范围、单项优惠率、综合优惠率、主要服务承诺等内容汇编成册，印制成《政府采购指南》，发给每个采购人。采购人如发现供应商没有按优惠率履约，可要求供应商提供进货的增值税发票，也可向监管部门书面反映情况。

    二是监管部门对每笔采购项目进行审核，严格按供应商投标时的优惠率进行结算，只有经过审核后才通过国库集中支付。

    三是监管部门进行定期检查，由于各供应商有完善的财务制度与管理，方便了监督检查，可直接查看相关账本，了解供应商的履约情况。

    四是严肃查处违约供应商。不管你报的优惠率是多少，一旦中标，就必须按所报优惠率履约，如供应商的综合优惠率为20%（优惠率基准值为10%），属于明显偏离市场价格，该项得0分，但该供应商其他得分较高，也可能中标。所以中标后该供应商必须按20%的优惠率履约，否则按有关法规进行处理。（作者单位：湖北省荆门市政府采购办公室湖北省荆门市教育局）



来源：中国财经报 宋军 杨洁

heluhua

是很细，看实际效果如何。

thundering11

效果 就是成功招标了呀。。。。  感觉 是这样的