对工程总承包模式下业主质保工作的探索（转帖）

sunzhengqi

1、引言
     福建福清核电站工程规划装机容量为6台百万千瓦级压水堆核电机组。一次规划、分期建设。一期工程建设两台百万千瓦级核电机组。主体工程计划于今年11月开工，并力争10月开工。福建福清核电有限公司（以下简称“FQNP”）为本项目的业主单位，对福清核电工程的质量和安全承担全面责任。
     2008年4月30日，福清核电工程总承包合同在人民大会堂签订。这是中国核工业集团公司（以下简称“CNNC”）首次采用设计、采购、施工、调试（EPC）总承包的形式进行核电工程建设。承接工程总承包合同的中国核电工程有限公司（以下简称 “CNPE”）是以核工业领域成功经验和资源优势为依托，重新整合了CNNC原核二院、核四院、核五院资源而组建的专业化核电工程公司，对福清核电工程的设计、采购、建造、调试负责。
     工程总承包的核电建设模式是CNNC力推的核电建设模式，也是核电新形式下的必由之路。但CNPE成立不久，在承接福清核电工程前尚未以工程总承包方式承接过任何核电工程，尽管其前身核二院、核四院分别具备设计和监理的资质及能力并拥有丰富的经验，但采购和调试等方面仍然是CNPE的弱项。FQNP如何发挥自己的作用，对CNPE的质保工作进行监督管理，确保建造出的核电工程为符合要求的核电工程，这是需要我们探索的。
     2、明确职责分工
     只有有了明确的分工，FQNP和CNPE才能按照各自的分工开展相应的质保工作。基于工程总承包模式，为合理利用各自人力资源，减少重复工作，FQNP将FQNP和CNPE在质量保证方面的职责通过质量保证大纲和合同条款进行了明确。
     核安全法规规定“对核电厂负有全面责任的营运单位必须负责制定和实施整个核电厂的质量保证总大纲。核电厂的营运单位可以委托其他单位制定和实施大纲中的全部或其中的一部分，但必须仍对总大纲的有效性负责，同时又不减轻承包者的义务和法律责任”。为此，我公司在质量保证总大纲中明确“FQNP作为福清核电厂的营运单位，对工程全面负责并承担最终安全责任。CNPE及分包商对所承担的活动负责” .FQNP在与CNPE签订的工程总承包合同第十一条中对双方在质量保证方面的职责进行了划分，并就FQNP对CNPE的监督范围和深度进行的明确。
     2.1 CNPE质量保证工作的主要内容
     CNPE作为工程总承包商，全面负责福清核电1、2号机组工程设计、采购、建造、调试等各项工作，其质量保证工作主要包含以下内容：
     建立CNPE内部的质量保证体系，并确保其有效运转；
     对其分包商质量保证体系的运转情况进行监督管理；
     邀请FQNP参加由其组织的质量保证活动，并向FQNP报告其质量保证工作的开展状况和质量状况。
     2.2 FQNP质量保证工作的主要内容
     FQNP作为福清核电厂的营运单位，对工程全面负责并承担最终安全责任，质量保证工作主要有以下内容：
     建立福清核电项目总的质量保证体系，并确保其有效运转；
     对CNPE质量保证体系的运转情况进行监督管理，必要时组织对CNPE分包商的质保监查、监督；
     向国家核安全监管部门（包括国家核安全局和上海核与辐射监督站）报告福清核电项目总的质量保证体系的运转情况和质量状况。
     2.3 FQNP对CNPE质量保证工作的监督管理
     FQNP主要通过以下项目对CNPE质量保证体系的运转情况进行监督管理：
     组织机构和人员资格的审查
     FQNP对CNPE的组织机构，主要管理人员、技术人员、质量保证和质量控制人员的资质进行审查。
     质保大纲和程序的审查
     FQNP对CNPE的质量保证大纲、大纲程序和与FQNP有接口的工作程序进行审查，确保FQNP质量保证总大纲和总承包合同中的管理要求在这些文件中得到充分体现。
     供方评价
     FQNP在合同中根据物项或服务的重要性划定了一个供方范围，即合同中的附录W分包商。对于此范围内的供方，CNPE在组织对其进行源地评价前应通知 FQNP，由FQNP决定是否派员参加。对于由CNPE组织的对所有附录W分包商所做的供方评价记录，FQNP均需对其审查确认。
     不符合项管理
     FQNP与CNPE就不符合项的分类原则达成共识，并以合同条款的方式进行固化。FQNP负责审批E3类不符合项，审查E2类不符合项；CNPE负责审批E2类不符合项，并负责在FQNP审批前对E3类不符合项先进行审查；CNPE的分供方负责审批E1类和I类不符合项（E类为外部不符合项，I类为内部不符合项）。
     质保监查和监督
     FQNP组织实施对CNPE、模拟机和首炉燃料组件供方的质保监查、监督，并选择性地参与由CNPE组织的对其分供方的质保监查、监督（原则上在附录W分包商范围内选择）。必要时FQNP组织对附录W分包商进行独立的质保监查、监督。
     管理部门审查CNPE及附录W分包商必须每年向FQNP提交其管理部门审查报告。
     停工令
     FQNP有权对CNPE下达停工令，并负责验证复工条件和批准复工。
     3、强化合同执行力
     如果不对合同履约情况进行考核，就无法保证合同中对工程总承包商所规定的各项职责真正落实。为此，我公司制定了《对总承包商的考核管理》程序，由商务合同处组织本公司各有关部门按月度、年度对CNPE的履约情况进行考核，以此强化合同的执行力。FQNP安全质量处主要负责对CNPE质量保证和安全方面的考核。这也是FQNP对CNPE质量保证工作进行监督管理的一个方面。
     4、业主公司的质保工作重点
     在工程总承包模式下，业主公司的人员编制受到一定限制，从事质量保证工作的人员数量比大业主模式要少很多。如何利用这较少的质保工作人员，将其作用发挥到极至，这是摆在我们面前的一项重要课题。在现阶段，FQNP质保工作重点是：
     通过内部监查、监督、管理部门审查工作的开展，以及管理程序的审查、修订、升版完善FQNP自身的质量保证体系；
     通过核安全法规、质保大纲和程序的培训，提高本公司员工的质量保证意识；
     通过审查CNPE质保大纲、大纲程序和与FQNP有接口关系的程序，以及对CNPE人员培训FQNP与CNPE有接口关系的程序，将FQNP的质量保证管理要求体现到CNPE的文件中并贯彻执行；
     通过参加由CNPE组织的质保监查、监督、供方源地评价，并审查对所有附录W分包商所做的供方评价记录，对CNPE的主要质保活动进行监督管理；
     通过对CNPE进行质保监查、监督，验证其质量保证体系运转的有效性。
     5、支持和培育工程总承包商
     工程总承包模式是CNNC力推的适应新核电发展形式的核电站建造模式，但CNPE是新组建的工程总承包商，在采购和调试等方面还处于起步阶段。作为业主公司，我们应该响应CNNC的号召，积极支持和培育工程总承包商，通过福清核电1、2号机组建设的实践让CNPE尽快成长起来。我公司已建立了经验反馈体系，我们也希望CNPE尽快建立起他们的经验反馈体系，不断积累内部和外部有用的核电建设经验，用于指导核电建设，真正发挥工程总承包商在资源整合和经验共享方面的优势。
     6、寻求合理的监督范围和深度
     在对工程总承包商的监督管理方面，我们要以一种动态的观点来看待，要定期对CNPE质量保证体系的运转状况做出评价，并根据评价情况开展对其后续的监督管理工作。随着CNPE质量保证体系的变化情况，我们将适时调整对CNPE的监督范围和深度，提高监督效率。
     7、结束语
     我们对于工程总承包模式下业主质保工作的探索才刚刚起步，今后的道路还很长。目前所建立的质保管理模式是否合适还需要经过实践的检验。但只要我们不畏艰难、勇于探索，我们有理由相信一条适合工程总承包模式的业主质保管理模式一定会展现在我们面前，并将对核电工程建设发挥其应有的作用。
   


    来源：项目管理者联盟