招标文件暴露出电梯采购中存在的三大问题

招标投标人

　　编者按
　　
　　目前，由于部分标书制作人员电梯知识匮乏，对招标的细节也没有很深入地去研究，大多数条款套用通用货物招标文件，导致招标文件的重要参数要求不合理甚至存在偏差，进而影响到了招标结果。
　　
　　通过比较研究各地电梯采购的招标文件，记者发现了普遍存在的三个问题：指定品牌、盲目追求高配置和付款方式不科学。从本期开始，本报将围绕这一系列问题，进行深度的采访与分析，以期找到合理的解决办法。欢迎各界人士与广大读者参与讨论：
　　
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　　目前，各地电梯采购量增长迅速，但通过比较发现，各地电梯采购的招标文件相差较大，甚至有些招标文件中出现指定品牌、盲目追求高配置等不规范的要求。为何出现这种情况？业内专家及政府采购官员发表了自己的观点。
　　
　　问题一 指定品牌
　　
　　“目前，在电梯采购中，遇到最大的困惑就是采购人指定品牌现象比较严重。”洛阳市政府采购中心主任李静分析说。指定品牌似乎成了采购人的一种“习惯”，从其他一些地方的电梯招标文件中，也会经常看到指定品牌、参考品牌等现象。
　　
　　李静介绍说：“虽然采购人对品牌有偏好，但我们也不能满足他们无理的要求。我们会在采购预算基础上，制定出各项技术参数标准，依靠各项评分要素来决定中标供应商。”
　　
　　出现指定品牌现象，主要是采购人对电梯系统的技术并不十分了解，对某一品牌的偏好替代了对产品主要结构部件、系统运行、使用成本的综合评估。
　　
　　“招标文件制作的好坏，不仅决定了招标项目能否顺利进行，对招标结果也会产生很大的影响。”重庆市特种设备质量安全检测中心张东平凭借多年评标经验，得出这样的结论。他认为，电梯采购应根据不同项目，对供应商提出具体需求，不能单独依靠品牌来选择中标供应商，这种“以偏概全”的想法不可取。
　　
　　虽然评标办法中规定了评审的原则和方法，但由于采购人对某一品牌“情有独钟”，因此，经常会出现专家组评审的意见与采购人预想的结果不一致的情况。
　　
　　专家指出，政府采购应当适当限制采购人的权利，不能满足采购人不合理的要求，否则政府采购工作很难得到健康快速发展。
　　
　　问题二 盲目追求高配置
　　
　　电梯采购中，采购人一味追求高配置现象也不少见。采购单位对电梯部件配置要求盲目从高，误以为电梯质量的好坏、档次的高低取决于部件配置的高低，往往一方面青睐于部件的进口含量，另一方面刻意提高运行速度、载重量等主要参数指标，甚至增加一些无关紧要的功能配置。
　　
　　比如，最近某单位采购一批电梯时，就要求电梯速度达到2.5m/s，变频器为原装进口，电脑主板为原装进口等。而一般10层以下建筑，电梯速度达到1.5m/s就足够，国产变频器同样能满足要求。在招标文件的编制过程中，尽管采购中心对类似的问题提出了建议，但最后的确认权还在预算单位手中，因此在招标文件中，经常会出现要求配置不合理的现象。
　　
　　据了解，电梯输送能力能满足5分钟高峰期的乘梯要求，就可以认为电梯的选用是合理的。因此，在电梯速度选择上，还要考虑楼房高度、停层站数及调度技术。对于不太高且停站数较多的建筑物，高速电梯一般只能在中、低速运行，这时候高速电梯不一定会缩短乘梯时间、提高输送效率，反而会增加电梯能耗。
　　
　　虽然政府采购要最大限度地满足采购人需要，但也不能追求奢华。北京市建筑业联合会高级工程师郝运凯分析说，电梯整体运行状况如何，不是单靠一、两个部件决定的，需要各零部件之间能够相互协调，乘坐起来才会感到舒适。另外，电梯安装运行后，对电梯定期进行检修和维保尤为重要。
　　
　　问题三 付款方式不科学
　　
　　“参加政府采购，不仅是对企业产品质量的考验，更重要的是企业要具有雄厚的流动资金。政府采购预付款相对较低，这对于企业资金周转能力是最大的考验。”康力电梯股份有限公司市场总监朱瑞华如此表示。
　　
　　“虽然政府采购付款有保障，但由于政府项目对预付款要求比较苛刻，因此，对我们代理商来说，前期资金周转压力很大，需要我们垫付大量资金，这也是我们参与政府采购项目最头痛的地方。”某电梯代理商近日参加政府采购电梯项目投标时道出了心声。
　　
　　电梯不同于其他货物类采购，电梯本身是半成品，厂家在接到订单之前，需要采购单位提供详细数据资料，针对具体规格要求才能进行生产。
　　
　　电梯销售主要依靠代理商来完成，代理商要想参与政府项目投标，就必须先向厂家订货，一般厂家要求预付款达到合同款的80%左右才可以提货。政府采购招标中，考虑到预付款过高会承担一定风险，往往要求货到施工现场才付50%左右的合同款，这对于代理商来说很难接受，如果他们要做类似的项目，之间差价也只有自己垫付。
　　
　　代理商参与政府采购投标时，承担巨大资金周转压力，他们要想减小压力，势必就会提高政府采购价格。
　　
　　业内专家认为，政府采购电梯时应当考虑适当提高预付款，要求供应商提供银行保函、有价证券等作为信用风险的抵押，这样反而更能达到节约资金目的。
来源：政府采购信息报  作者：宋绍彩

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