难以理解的法律规定（五）：更改开标时间不是对原招标文件的修改！！

zzj0102

难以理解的法律规定（五）：更改开标时间不是对原招标文件的修改！！

　　先看看财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的两条规定：
　　“第二十七条  招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　第二十八条  招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。”

　　仔细阅读18号令第27条、第28条中的描色部分，可以得出一惊人的结论：更改开标时间，不是对招标文件的修改！

　　举个例子：某一政府采购货物招标项目，如果想要对招标文件的内容进行修改，应该在开标时间15日前进行。假如更改开标时间也属于对招标文件内容的修改的话，根据18号令第27条的规定，只能在截标前15日进行；而18号令第28条却明文规定，截标3日前，可以“延长投标截止时间和开标时间”！
　　怎么理解这种互相矛盾的规定呢？唯一的答案就是：更改开标时间，不是对招标文件相关内容的修改。
　　如果不能这么理解的话，该《办法》第28条的规定就是对第27条中部分规定的违背！

　　在此，再一次向某某部门伟大的法律砖家们致以最最最崇高的敬意！！

相关链接：
1、难以理解的法律规定（一）：监管部门可以废标！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58492
2、难以理解的法律规定（二）：招标单位可以废标！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58493   
3、难以理解的法律规定（三）：招标单位可以做自己的裁判！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58494
4、难以理解的法律规定（四）：修正错误也违法！！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58497
5、难以理解的法律规定（六）：何为“重大变故”居然没有具体的规定 http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58525

bidboy

对于投标截止时间和开标时间一旦发布就只能延后，不能提前。因此在实际操作中将这个修改和招标其他部分的更正区别对待。我是这样理解的。

zzj0102

引用第1楼bidboy于2011-02-28 08:56发表的 :
对于投标截止时间和开标时间一旦发布就只能延后，不能提前。因此在实际操作中将这个修改和招标其他部分的更正区别对待。我是这样理解的。

嗯，对。
白老师的这种做法，印证了我的理解：或许在立法者看来，更改开标时间不是对原招标文件的修改！！

hetan719

　　张版主真是个有心之人！
　　财政部18号令的第二十七、二十八条也一度令我很困惑，也曾就此请教过业内专家。经业内专家的点拨，并结合自己的理解，我认为这两条规定的本意为：
　　对招标文件的澄清或修改最迟应在投标截止日前三日发出，并应保证澄清或修改发布之日至投标截止日不少于15日。

zzj0102

引用第3楼hetan719于2011-02-28 09:05发表的 :
　　我认为这两条规定的本意为：
　　对招标文件的澄清或修改最迟应在投标截止日前三日发出，并应保证澄清或修改发布之日至投标截止日不少于15日。

嗯，如果立法者想要表达的本意是这个意思，这两个法条的表述确实有误。
　　一是这两个法条应该合并为一条，分为不同的两款；
　　二是原第28条的相关内容，在表述时应该放在原第27条的内容之前；
　　三是法条的表述要进行很大的修改，避免引发歧义。

说真的，一直不太看好某某部门的法律起草水平。

王毅青

对于开标时间的更改，好像都有，也是行业中的约定俗成，虽然《招标投标法》配套的文件中并没有规定。

bidboy

对招标文件技术商务指标的修改可能供应商需要调整投标方案，因此应给予足够的时间（15天）。而投标延期则投标人一般是不需要考虑方案调整。因此没有提出15天的要求。18号令这样规定，我理解是为了加快采购进度。

zzj0102

　　实践中，截标时间的延期，很多是因为招标文件的重大错误，导致不得不对技术商务指标进行修改而造成的。
　　有时候，这种重大错误就发生在截标前不到15日，由于修改的内容涉及两个方面：
　　一是招标文件重大错误的修改；二是开标时间的修改。
　　如果认为“修改开标时间也是对招标文件内容的修改”的话，由于第27条和28条相互矛盾的规定，就造成了这两个法条起码有一个无法执行，有时或者干脆两个法条都无法执行。

starnust

好东西学习了

lanchong

关于开标时间和地点变更，我只碰到过2种情况（鄙人92年开始做招标，中间转行离队6年多）：
1、投标人比预计的多，开标室过小，换个大的开标室——这种情况发生在90年代较多，因为那时候开标室都是租的。
2、招标人的领导临时有事，或者监管部门抽不出空，不能参加开标会，要求更改（延迟）开标时间，以便招标人领导、监管部门派人参加开标会和评标——这种情况主要发生在2000年后。
个人理解：基于以上两点情况，将“延长投标截止时间和开标时间”单独说明是有道理的。