定点采购开创工程采购新局面

风吹云散

　　“委托中央国家机关政府采购中心组织工程采购项目既免费又规范，何乐而不为呢？我们今后都会按照规定，该实施工程定点采购的一定会实施定点。”在日前举办的中央国家机关工程采购培训班上，来自卫生部某预算单位基建处的有关负责人对记者坦言道。
　　那么，得到采购人如此肯定的中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）是如何组织工程采购项目的？特别是其探索实施的工程定点采购有哪些特点、取得了哪些成效？带着这些问题，记者进行了一番采访。
　　工程采购新途径
　　“以往我们在实施采购过程中接到很多委托的工程项目，采购金额只有几十万元甚至几万元或十几万元，这些项目全部采用公开招标和邀请招标采购方式，虽然形式合规但效果不佳。”国采中心采购三处有关负责人（以下简称“该负责人”）向记者介绍说，目前，中央国家机关政府采购工程项目具备数量多、单个项目规模小、采购金额少、项目实施过程环节多、流程长（2007年公开招标工程项目的平均周期为81天，2009年为93天）、工程项目分类多（包括土建施工、装饰装修、机电设备安装、弱电、安防、消防）等特点，这样会带来采购成本高、规避集中采购、缺乏有效监管等问题。为解决这些问题，提高采购效率，国采中心通过实践，探索出了一条适合小额工程项目的新采购方式——工程定点采购。
　　“传统的工程采购只有公开招标和邀请招标两种采购方式，而实践证明，定点采购方式在工程领域同样适用。可以说我们探索了工程采购的一种新途径。”该负责人非常自信地说，国采中心提供的是免费服务，对采购单位和投标企业都不收取任何费用，并且承担招标过程中的会务费、专家劳务费等费用。同时，国采中心按照内部严格的管理制度实施规范操作，严格按照《招标投标法》等相关法律法规实施招标工作，严格执行招标工作的分段管理和评审双人负责制，并每年接受财政部、审计总署和上级主管单位的检查。
　　限额内工程定点采购项目虽然大多数都规模不大、施工起来较麻烦，但对于供应商而言，具有不小的吸引力。作为定点供应商，北京富美达建筑装饰工程公司有关人士给记者道出了公司积极参与定点采购项目的初衷：“我们公司很看重国家机关工程定点采购这块市场，毕竟这些项目操作规范、资金有保障，而且成为定点供应商后还有机会参与国家机关的工程项目，通过积少成多，有利于在国家机关内打响公司的品牌，从而在政府采购市场占据一席之地。”
　　工程定点显成效
　　据了解，国采中心分别于2008年和2009年开展了工程监理定点采购（工程监理费50万元以内）和限额内工程定点采购（采购预算200万元以内）的工作。目前，正在开展的中央国家机关工程定点采购主要包括小额工程定点采购、工程监理定点采购（服务）和电梯定点采购（货物），以后还将对节能（水）建材实施定点采购。这种方式既节省了人力、物力和财力，又得到了采购人的肯定和供应商的积极配合，入围的定点供应商数量也在逐年提高，限额以下工程定点项目的规模增长平稳。统计显示，2010年与2009年相比，工程定点采购项目数量增加了25%，采购金额增长了22%。
　　“通过实施限额内工程定点采购将原来工程招标采购中的近10个环节缩短为6个环节，时间也由以前的40个-50个工作日缩短为20个-30个工作日，简化了工程采购流程，缩短了采购时间，提高了采购工作效率和工作质量，并扩大了集中采购规模。”该负责人自豪地介绍说。
　　此外，实施限额内工程定点采购，使政府采购的政策功能得到充分发挥。一是发挥扶植中小企业的政策功能。第一期限额内工程项目定点采购共有63家入围企业，其中二级、三级资质的中小企业35家，占入围企业总数的55.56%；第二期限额内工程项目定点采购共93家入围企业，其中二级、三级资质的中小企业37家，占入围企业总数的40.66%。二是招标文件中约定必须履行关于节能清单、环保清单等要求，使环保、节能（水）产品强制采购等政策在采购中得到了有效贯彻实施。
　　定点实施范围将扩大
　　“国采中心开展的工程监理定点采购和限额内工程定点采购目前均已收到明显成效，成了公开招标和邀请招标采购方式的有益补充，但这种采购方式还需进一步完善。”该负责人表示，进一步扩大定点范围，适当增加入围供应商数量，满足采购单位的不同需求是首要任务。
　　一是扩大定点范围。目前限额内工程定点采购按照房屋建筑工程总承包项目、建筑装修装饰工程项目、建筑智能化工程项目、消防设施工程项目、机电设备安装工程项目、市政公用工程项目、城市园林绿化工程项目分为7大类，每一类再按照资质等级进行分包招标。今后，可以尝试在每一类内按照专业资质进行分包，比如建筑智能化工程项目类里面还可以细化安防、机房装修等。
　　二是在保证供应商工程服务质量的前提下，适当增加定点供应商的数量，特别是二级、三级资质的企业。目前限额内工程定点采购共有93家施工单位入围定点供应商，个别资质等级入围供应商数量较少，比如：机电设备安装工程项目二级资质只有2家入围，工程监理定点采购有20家监理公司入围。
　　“由于限额内工程大都预算金额较少，部分入围的一级大企业手头项目比较多，考虑到限额内工程利润低等原因，会对预算金额较小的项目不屑一顾，并以种种理由推辞。因此，为保证竞争充分，让采购单位能够有较多的选择，同时保证中标供应商工程服务质量，有必要适当增加入围供应商数量。”该负责人强调说。 此外，为保证节能产品政府采购政策的落实，国采中心拟将节能产品定点采购工作与工程修缮及物业招标结合起来，在工程修缮和物业招标时，要求工程中所使用的是列入“节能产品政府采购清单”中的产品，中标单位必须采购定点供应商的产品。
　　“今后，国采中心的工程定点采购还将重点加强对入围施工承包商管理、合同履约监督管理、规范工程定点采购工作和新工程定点项目的开展等方面的工作。”该负责人最后总结道。（来源：中国财经报  作者：袁瑞娟、王晓清）