巧妙分包 海南采购逾三千万元消防装备

咸鱼不翻身

　　“本次采购最大的亮点就是分包合理。”在谈及近日完成的预算高达4203万元的消防装备采购时，海南省政府采购中心（以下简称“采购中心”）项目采购部部长谭之景总结说。他直言，巧妙分包是本次海南省公安消防总队消防装备采购能够顺利完成的关键因素。
　　
　　通常情况下，分包的做法在政府采购领域是一把双刃剑。尤其是涉及采购额巨大、采购对象比较专业的项目时，分包太少会造成部分中小企业因为无力支付巨额押金或者不能满足所有专业需求而放弃投标；分包太多则不能形成集中采购的规模优势，不利于节约政府采购资金。
　　
　　采购结果证明，本次分包尺度把握得非常精确，没有削弱集中采购的规模优势，最终实际采购额为3265.8672万元，节支937万余元。事实上，纵观本次消防装备的采购过程，分包固然是最大亮点，但却并非是惟一亮点。从招标文件制作到评标，每一处细节都表明本次采购是非常成功的政府采购经典案例。
　　
　　标书制作凸显两大亮点
　　
　　“正是基于近几年一直承担省公安消防总队消防装备采购任务的经验，今年我们在编制招标文件时才能够如此顺利。”负责本次采购招标文件制作的梁其越介绍说，近几年海南省公安消防总队一直都把消防装备的采购任务交给采购中心操作，不过在以往，考虑到采购量过大，因而每年都分两次在上下半年各举行一次招标。几年合作下来，采购人对采购中心展现出的超强工作能力十分认可，于是果断决定，今年的消防装备采购任务由采购中心一次性完成。
　　
　　本次预算高达4203万元，并且消防装备事关全省消防安全，因而采购中心上下都非常重视。采购中心主任席传亮对参与项目采购的所有工作人员再三强调了本次采购的重要性，尤其要注意招标文件的编制，一定要考虑各个细节问题。
　　
　　尽管工作量很大，但凭借以往几年采购消防装备的经验，在和采购人深入沟通后，梁其越很快就完成了招标文件的制作。在这份文件中，有两大亮点被视为本次采购任务能够顺利完成的关键因素。
　　
　　最大的亮点是分包合理。在结合以往的采购经验并对供应商市场进行充分调研的基础上，采购中心把本次所需要采购的133种消防装备按照属性的差异分为A～T顺序排列20包。
　　
　　比如在A包中包括389顶消防头盔、588顶抢险救援头盔、661副消防手套、1598副抢险救援手套、354双消防员灭火靴、359双抢险救援靴、136条消防安全带、292把消防腰斧、35把多功能消防腰斧、72套降温背心等，均属于消防员外挂外用装备，因而被分在同一包。B包则有315具佩戴式防爆照明灯、311具手提式强化照明灯、2套移动照明灯组和15台移动发电机等，全部都是照明装备。正是在认真细化了全部133种产品的分类后，采购中心最终将本次采购分为了20包，并且规定投标人可对个别包或全部包进行投标，但必须对包内所有的招标内容进行投标，不允许只对包内部分内容进行投标。“合理分包既能够降低供应商投标的限制门槛，增加竞争，又能够让那些生产产品专业指向性非常强的供应商找到最适合的分包进行针对性投标。”梁其越说，具体的分包标准得到了采购人的高度认可。
　　
　　另一亮点是并非所有包都要求提供样品。招标文件明确规定，投标人所投A包中的消防头盔、消防手套、消防员灭火防护靴、消防安全腰带、消防腰斧、多功能消防腰斧等，B包中的佩戴式防爆照明灯，C包中的消防员呼救器，D包中的6.8升正压式空气呼吸器，F包中的消防员灭火防护服，I包中的消防员轻型安全绳，这11种装备须各提供样品一件。之所以要求提供以上11种装备的样品，而不要求提供所有包的所有装备样品，是因为采购中心充分考虑了本次开评标过程的时间长度。
　　
　　“共有20包，如果所有包的所有装备都要求提供样品，开评标过程不仅对供应商是一个挑战，在实际评标时也会遇到很多困难。”梁其越认为，招标文件中列出的11种装备是日常消防工作最常用也是对质量要求最高的，并且它们在本次所采购的消防装备中非常具有代表性，因而需要慎重审查样品，其他装备则完全可以通过评标环节确保质量。
　　
　　评标环节力求规范
　　
　　精心编制招标文件，外加采购中心长期以来在供应商中形成的良好口碑，为这次招标采购吸引了51家投标人，并有37家投标人进行了有效投标。
　　
　　投标企业对本次招标积极响应，在确保供应商之间能够展开充分竞争的同时，也让本次采购的开评标环节耗时极为漫长。单纯的开标环节就从上午8：30一直持续到下午13：30，开标完成后即转入评标环节，从14：00到次日早上8：00，评标环节足足持续了18个小时之久。采购中心在整个过程中严把纪律关，确保了评标环节足够公平和公正。“我们在开标前就对评标委员会提出了明确要求，这次评标对所有专家的体能、精力以及道德操守都是一次考验，相关人员从头至尾必须做到规范操作。”负责组织开评标工作的谭之景在回忆那次漫长的评标过程时，着重谈到两大关键点，“评标专家在整个过程中都严格遵守评标纪律，采购人对评标结果非常满意。感谢各位专家的辛勤工作。”
　　
　　专家能够认真评标，一方面，是因为专家自身具备极高的素养；另一方面，则是因为采购中心在评标过程中坚持规范操作。用密闭评标室切断相关人员与外界的联系、禁止专家随意走动和互相交流……采购中心凭借一系列严格的措施，确保了评标过程与结果的公平公正。
　　
　　值得一提的是，本次评标采用了综合评分法。其中，技术、商务评分占70%（其中，技术性能和商务分各占35%），价格评分占30%。
　　
　　“评分权重设置合理也是评标非常公正的原因之一。本次评标的评分权重设置既能够保证节约财政资金，更重要的是，占70%的技术和商务权重能够确保采购质量。”谭之景说。本次评标的比分权重设置也得到了采购人和供应商的高度评价，一名供应商在评标结束后说：“这是我见过的设置最科学的比分权重。”（来源： 政府采购信息报   作者：付政浩）