上海政府采购项目管理揭秘

风吹云散

　　上海对外计划管理 对内均衡管理

　　“集中采购的采购过程绝对不是简单地如个人采购那样去商场买个东西而已。”在上海市政府采购中心（以下简称“上海采购中心”）主任孙昭伦看来，政府采购不是简单的购买行为，集中采购机构更不等同于一般的“采购员”。
　　
　　上海采购中心副主任费嗣梁1999年就进入刚刚成立的上海采购中心，从一名普通的采购工作人员做到了副主任，见证了上海市政府采购制度改革十余年的风雨变迁，而他对增强集中采购的管理功能也深有体会--“以前我们是纯粹做业务，完成采购项目；现在，我们要特别注重对采购项目的管理。”
　　
　　费嗣梁解释说，做好采购工作管理首先要抓采购计划的管理：通过分类、分层、分阶段的方式，对重要项目进行梳理，向采购管理要绩效。
　　
　　其次，要在中心内部推行均衡化管理，合理配置中心人力资源。--“对外进行采购计划管理，对内进行采购任务的均衡化管理，这是我们推进集中采购管理优势的两大法宝。”
　　
　　据了解，今年上半年，上海采购中心共受理采购需求7196笔，受理金额达到了28.62亿元，完成合同采购金额18.21亿元，节约资金2.13亿元，节支率为10.48%。而这其中，公开招标完成的合同金额为15.52亿元，占合同总金额的85.23%。如此高密度的采购任务，如此突出的采购金额，没有行之有效的管理策略，其间的采购质效定无从谈起。
　　
　　按计划分类管理项目
　　
　　费嗣梁告诉《政府采购信息报》记者，之前，上海采购中心对项目采购往往是来一单采一单，比较盲目。
　　
　　为了把采购管理的理念贯彻到具体采购业务中，从2010年的上海世博会相关项目采购开始，上海采购中心对重点项目进行了分类、分层、分阶段管理，将采购工作的重心前伸后延，通过抓重点项目收到了较好的采购效果。
　　
　　“重大项目都是由中心主任会议讨论实施方案，强化管理，突出重点项目，兼顾一般项目，分层级加强管理。” 上海采购中心综合管理部部长冯正风向《政府采购信息报》记者介绍说，通过对重点项目的全方位、全流程管控，上海采购中心达到了事半功倍的效果。
　　
　　根据数据显示，上海采购中心在今年上半年完成的16个重大项目的采购金额达到了11亿元，超过了上半年总体额度的60%。
　　
　　据悉，今年上半年，上海采购中心围绕年度采购计划的实施，认真做好了采购业务的执行管理；根据上海市财政局下达的采购任务，依据集中采购计划管理的方法，做好了财政下达的年度采购预算批复后的计划执行。
　　
　　批量采购彰显集采优势
　　
　　“没有计划管理，也就谈不上归并集中采购”--对于同类别的采购项目，上海采购中心在加强采购计划管理、充分了解预算单位需求和分析采购项目特征的基础上，积极进行同类项目的批量采购和归并集中采购。
　　
　　今年3月底，上海市公安局警用皮鞋、毛衣、训练服、多功能服及雨衣等13个服装种类的采购项目供需双方完成了签约。至此，上海采购中心圆满完成了该项目的招标采购工作，为上海市公安局“基本配置与个性化选择相结合的被装供应模式”的改革工作提供了有力的保障。
　　
　　除了公安局的相关采购项目之外，上海采购中心还对重点采购单位的采购计划提前介入，以争取主管单位的理解和支持。在部分单位系统内，实行批量集中采购，体现了集中采购的优势，也使得政府采购支持中小企业发展的相关政策展现得更为充分了。
　　
　　包括汽车保险项目、世博健康手册项目、物业管理项目等在内，上海采购中心在加强项目前期、后期的服务和履约的监督上下足了功夫，将集中采购机构对采购项目的管理功能渗透到了项目管理的每一个细节。
　　
　　以计划求均衡 优化人员配置
　　
　　2010年年末，上海采购中心集中受理了40余个物业采购项目，总体预算金额达到了4亿多元。
　　
　　上述物业采购项目关系到2011年度诸多业主单位的物业服务接续问题，上海采购中心必须在一个月内完成这些采购项目，并公布采购结果，这一时间要求无疑给上海采购中心带来了很大的压力。
　　
　　按照部门分工，服务类政府采购项目应该由上海采购中心采购一部负责实施，而为了按时完成任务，在充分做好前期项目调研的基础上，采购一部、采购二部和工程采购部三个业务部门按照上海采购中心制定的统一标准一起开始了工作。
　　
　　中心全体员工加班加点，最终如期完成了所有物业采购项目的招标工作，保证了上海市党政机关、事业单位物业服务的连续性。
　　
　　“通过计划管理，上海采购中心还推动了采购中心内部的均衡化管理。”
　　
　　费嗣梁告诉记者，所谓的均衡化管理，就是指在紧急任务、超常规任务下达之后，中心会打乱各个采购业务部门之间的界限，以标准化的流程指导业务部门进行项目操作。
　　
　　“让每一个时期、每个部门、每个采购工作人员受理的业务量都处于一个平衡的状态。” 费嗣梁说，通过均衡化管理，上海采购中心优化了中心人力资源的配置，每个工作人员的业务水平也因此得到了进一步的提升，朝着“多面手”的方向发展了。 (来源：政府采购信息报   作者：马海瑞)