大宗货物道路运输招投标困难解读

飞天110

《大宗货物道路运输招投标管理办法（试行）》实施一年多来，截止目前，已成功组织招标会20次，有54家工业企业进行了招标，270余家（次）运输企业参与了投标，招标货运量达164万吨，合同总金额2.23亿元。通过招标，为工业企业节约运费支出1410余万元，运输企业获得了1230余万元的利润，使运输市场更趋规范，创造了显著的经济效益和社会效益。任何一个新生事物在发展的过程中都不是一帆风顺的，大宗货物道路运输招投标也不例外，在推行的过程中也发现了一些问题，遇到了一些困难，这些问题和困难是客观存在的，有些还是困扰运输市场发展的多年顽疾，我们必须正视它、克服它，通过大宗货物道路运输招投标这一有效的市场竞争机制，积极探索出一套行之有效的解决方法，使货运市场逐步规范、健康发展。
一、法律法规支持不够，缺乏必要的法律手段
《办法》是以政府令的形式出现，虽然为开展大宗货物道路运输招投标工作提供了政策支持，但由于焦作市没有立法权，可参照的相关法律、法规又不多、不细，许多条款在制定时受到了限制，缺乏必要的法律手段，给这项工作的全面推行带来了许多困难。例如：在制定罚则条款时，表达比较含糊，不具体、不明确、可操作性差，对于以种种方式推诿、规避招标的行为没有制裁办法，在标后合同执行过程中也缺乏必要的、有效的监督手段。在实际工作中，我们主要采取宣传动员的方法来提高企业招投标的自觉性，对于标后合同执行情况的监督，则采取跟踪服务，发现问题，积极调处，同时在整个工作中加大了与政府各部门的协调力度，争取各方面的支持。目前，焦作市运管处已征得有关部门的同意，正在修改政府令，使其更趋完善。
二、市场、企业的问题也给工作的推行带来了一定的影响
1、社会主义市场经济体制还处在过度时期，没有完全建立健全 。
工业企业方面：企业改制正在深入进行，但不够彻底，大而全、小而全的现象还或多或少地存在着。虽然自备车队的产权进行了转移已名存实亡，但组织运输的方式并未改变，车队只是一个空壳，无车可管，运输还是依靠社会车辆，车队成了倒卖货源、滋生腐败的始作俑者，给货运市场秩序带来了混乱，这在一定程度上制约了这项工作的顺利进行。要打破这种机制，把货源推向市场，通过招投标 这一市场规则在阳光下进行交易，必然会触动一部分人的利益，这就需要工业企业的决策层们要有勇气、有魄力、有改革创新的意识，。随着招投标工作的深入进行，部分工业企业通过招投标取得的经济效益日益明显，这已引起了一些企业领导的重视，情况已有所改变，正在向好的方向发展。
运输企业方面：许多运输企业都是融资合作，股份制经营，属松散性管理，远远不能满足工业企业对运输服务的需要，客观上造成了这些运输企业参与投标的积极性、主动性不高。通过招投标，有实力、竞争力强的运输企业已在招标中尝到了甜头，一石激起千层浪，运输企业已普遍意识到，要想生存发展，做大做强，必须参与市场竞争，适应市场需求，由松散性管理向紧密性管理转变，向市场要效益，向管理要效益，参与招投标的积极性已有显著提高。
2、经营观念陈旧，思想保守。
工业企业方面：个别企业不支持，以种种方式推诿、规避招标。根据调查的情况来看，主要有四种认识：一种观点认为：肥水不流外人田。这些企业货源长期依赖关系车承运，运费居高不下，运输以次充好、货损货差现象屡禁不止，不仅扰乱了运输市场，也在一定程度上制约了企业的发展。如市某企业（矿山机械股份有限公司）负责人曾这样说：“大宗货物道路运输招标不要说好处、实惠得不到，就连送人情的机会也没有了，况且自备车队的人员谁来养”，这充分表现了一部分企业领导的心态。第二种观点认为：皇帝的女儿不愁嫁。众所周知，目前运输市场运力大于运量，僧多粥少。一方面，承运方为了得到货源，不择手段，恶向竞争，这样不仅运输经营者得不到利益，而且严重干扰了运输市场秩序。另一方面，个别工业企业则高高在上，百般刁难承运方，把手中的权力用到了极致，各种不正之风滋生蔓延。如果运用市场竞争规则，对大宗货物道路运输进行招标，势必会影响一部分人的经济利益，故以种种理由推诿、规避招标，对招标工作不支持、不配合、不积极、不主动。第三，个别工业企业对招投标这一个新生事物缺乏深层次的了解，重视程度不够，没有认识到这是一个新的利润源，认为搞不搞对企业影响不大。第四，个别企业领导缺乏改革创新的意识，求稳怕变，看摊守业思想严重。例如市鑫达化工有限公司，当初企业改制时，自备车队的车辆已买给了本厂的下岗职工，但承诺三年内保障这些车辆承运本厂的货物，在运输过程中，出现了许多问题没办法解决。政府令实施后，企业领导也认识到这是一个好办法、好机制，但顾虑重重，迟迟下不了决心。一是因为都是本厂职工和各种关系车正在承运，碍于情面，无法张口。二是怕一但招标，涉及个人利益的工人会闹事，影响生产。
运输企业方面：经营观念陈旧，思想保守，主要有以下种种原因：一是个别运输企业，特别是国有专业运输公司，多年来一直享受国家的优惠政策，高枕无忧，长期以来没有压力和危机感。例如专业运输公司享受国家65%的规费统征优惠，一年下来数目可观，所以他们把主要精力放在了做大上，千方百计吸引车辆加入公司，而忽略了做强企业，没有在管理经营上下功夫。二是个别运输企业在投标中，害怕承担责任，不敢放手一博。具体表现是：大的项目不敢投标，怕中标后不能满足对方的运输要求，自身利益受到损害。小的项目不愿投标，觉得有没有这点货源无关痛痒，不屑一顾。三是盲目乐观，满足现状，缺乏改革创新的胆识。中国加入WTO后，未来几年国家将逐步取消对专业运输公司的优惠政策，如果现在不对公司的经营理念和管理方式进行调整，不想方设法找市场，占领市场，就会被市场淘汰。
三、国家政策和市场因素的影响
1、国家一些政策的出台和实施，影响了部分企业开展大宗货物道路运输招投标工作，主要有以下几个方面：
（一）在煤炭运输上，由于国家对中小煤矿加大了治理的力度，造成煤炭供不应求，价格极不稳定。（1）造成了原中标价已根本无法履行，对此，招投标双方主要通过两种方式解决：一是将中标价中的运费额测算出来，将煤炭价格单列，在保证运费水平基本不变的情况下，就市场煤炭价格上涨的幅度对中标价做相应的浮动，双方按新价格执行，如孟州金驼纸业有限公司的原煤招标，博爱蓝天实业公司的原煤招标；另一种就是双方基于煤炭上涨无法达成一致，造成合同难以执行，如武陟县绿宇化电公司的第一和第二标段的原煤招标。（2）造成合同无法履行，如河南三星水泥工业公司的烟煤购运招标，原定的洛阳新安煤矿已关停，造成招标的2000吨烟煤无法运输。（3）造成企业关停并转，无法进行招标，如武钢洗煤厂，煤价在150元/T以下生产能够赢利，现煤价已涨到175元/T，造成停产。
（二）由于环保治理力度的加大，造成企业停产或限产，无法保障招标的运输量，这类企业主要体现在造纸行业。如温县三鑫工贸有限公司和黄龙集团，企业的生产量已大幅度缩减甚至已停产。
（三）治理超限运输的影响，如市鑫达化工有限公司，去年就已商谈过招标事宜，招标文件已起草好，但因其车辆属私自改装无法上路而搁置。
2、企业经济形势严峻，缺乏招标条件。。
部分企业经营状况不佳，不能及时给付运费， 压款、欠帐现象严重，使招投标工作无法进行。如博爱玉源化工股份有限公司，经济效益不好，企业负责人讲：“有钱就给付，没钱就用化肥低帐，没钱没货自己也没有办法解决”。又如沁阳铝电集团虽积极要求招标，由于以往欠帐现象严重，信誉不好，而不敢操作。
3、中间环节阻挠、干扰招标工作。
由于大宗货物道路运输招投标工作是一种机制的创新，是一种利益的再分配，必然会触动部分人的个人利益，他们就千方百计地阻挠、干扰这项工作的顺利开展。在调查中发现某企业，有一批到广州的货源，厂方出厂单车运费近7000元，在厂里几经转手后，出厂单车运费降到了5000元，而后，又转手到市某货运信息部，最后到车主手中就只剩4000元左右，如果工业企业进行了招标，双方企业获得了双赢，而失去的只是个别人的私利。后来经过做工作，企业领导引起了重视，积极参与了招标，一年直接节约运费达300多万元，中标企业也获得了可观的效益。
4、地方势力垄断货源，扰乱市场。焦作市钢铁股份有限公司的原煤短途运输，长期以来被站场附近的农村垄断经营，在运输过程中随意性很大，稍不如意，就停运闹事，企业也忍气吞声，苦无良策。政府令实施后，企业看到了希望，主动要求进行招标，运管部门对这一情况作了深入了解后，与这个村的领导进行了政策宣传，村干部也很快转变了观念，积极参与了投标，并一举中标。通过招标，不仅为钢厂年节约运费10多万元，而且运输服务也有了很大的提高。还有孟州电厂年煤炭运量达20多万吨，原采用定矿运输，由于受到沿途某镇地方势力的干扰，长期独霸货源，使企业无法正常组织运输，影响生产。现正提出招标申请，拟采用定质、定价不定矿的办法，向社会公开招标，解决困扰他们多年的难题。
运输企业方面：1、个别运输公司满足现状，固步自封，参与招标不积极主动。2、个别运输企业管理松散，怕担风险，不能为工业企业提供优质、高效的运输服务，难以适应运输市场的需要，大的运输项目不敢干，怕中标，小的项目不想干，不投标。3、个别运输企业经营范围狭窄，竞争力不强，特别是在货运信息网络的建设上投入不够，不能有效地提高运输实载率，造成运输成本居高不下，没有竞争实力，难以在大宗货物道路运输招投标中脱颖而出。4、缺乏懂经营、善管理的高素质专门人才。现代道路运输需要综合服务，也就是需发展物流，大宗货物道路运输招投标为运输企业发展物流提供了一个空间和平台，如果企业没有一批高素质的专门人才，一切将无从谈起。
四、大宗货物道路运输招投标工作任重道远
大宗货物道路运输招投标工作开展一年多来，它的作用和效果正日益突现。首先，大宗货物道路运输招投标引入了竞争机制，符合社会主义市场经济发展的要求，为运输市场健康的发展提供了保障。其次，大宗货物道路运输招投标通过市场规则进行双向选择，优化了资源配置，为双方企业做大做强奠定了基础。第三，大宗货物道路运输招投标为区域物流信息网的建设提供了平台，使大宗货物与零散货物信息进行了有机的结合，产生了巨大的社会效益和经济效益（如孟州信息中心和太行运输公司）。第四，为运输企业扩大经营范围和规模，以及科学化、规范化管理，提供了发展的空间和良机。第五，大宗货物道路运输招投标是运输行业发展物流业的最佳切入点，也是最终目的，为发展焦作区域物流业提供了一个空间和平台，为焦作运输市场持续健康稳定的发展奠定了基础。
大宗货物道路运输招投标工作开展以来，虽然取得了显著的成效，但也存在一些不足，需要在今后的工作加以克服和完善，毕竟这项工作才刚刚开始，任重而道远。