政府采购预算编制之二：与现实接轨 增强预算约束力和执行力

咸鱼不翻身

　　“有超过80%的政府采购项目都是通过追加预算完成采购的。”某省政府采购相关负责人在接受《政府采购信息报》记者采访时表示。虽然该负责人透露的信息令人咋舌，但是因为预算编制与政府采购管理现实脱节，造成政府采购预算约束力不强的情况确实普遍存在。
　　
　　不精细的政府采购预算到后续环节无法严格执行；预算资金可以在各个细目之间随意流动使用；预算执行弹性大，缺乏约束力——编制粗糙是造成政府采购预算对支出控制力弱化的重要原因。
　　
　　以制度维护预算编制刚性
　　
　　日前，浙江省财政厅颁布了《浙江省省级政府采购预算管理办法》，明确规定由省财政厅负责汇总、审核、批复省级政府采购预算，各部门、各单位负责编制本部门、本单位的政府采购预算。
　　
　　“刚开始推行政府采购制度时，即使没有采购预算，采购项目也可以直接操作，环境相对较宽松。”浙江省财政厅政府采购监管处处长钱国兴表示，随着《政府采购法》的实施和政府采购制度改革的不断推进，这种情形得到了根本改观，采购人实施政府采购项目时必须有采购预算，没有预算不得实施采购。
　　
　　钱国兴所说的这一点目前已在大部分预算单位中被严格执行，“无预算不采购”的原则增强了政府采购预算执行的约束力和严肃性。
　　
　　据《政府采购信息报》记者了解，河北、河南、山东、山西、广东、浙江、黑龙江、湖北、湖南等地已经制定了本地政府采购预算管理办法，以约束本地政府采购预算的编制和执行，强化在政府采购预算编制过程中各方主体的责任，以刚性制度保证政府采购预算编制。
　　
　　据了解，黑龙江省从2001年开始试编政府采购预算，并在实践过程中对编报格式、范围、程序进行修订完善，使政府采购预算的编制更加接近工作实际，最终形成了比较规范的政府采购预算管理制度。
　　
　　为预算追加和临时调整立规范
　　
　　精细化的预算编制机制固然是业界追求的目标，但预算编报的实际功效和可操作性——预算的科学性同样重要。
　　
　　政府采购预算作为部门预算的重要组成部分，大多数地方要求其与部门预算的编制同时进行。每年3月前，各地各级人民代表大会结束后，经过审议的政府预算会正式下达，政府采购预算也概莫能外。在年初政府采购预算尚未批复前，因特殊情况急需采购、列入政府采购预算草案属基本支出预算或经常性专项预算安排的项目该如何执行采购是一个较为突出的问题。
　　
　　刚刚颁布的《浙江省省级政府采购预算管理办法》为此特别说明，经省财政厅确认预下达的政府采购预算，采购单位可按有关规定先实施采购，待预算批准后再办理政府采购预算批复手续。
　　
　　在实际工作中，一些政府采购项目往往会因为采购人年初考虑不周而漏编采购预算——“实际情况是有很大一部分是对年初预算的调整。比如原来编报的预算要买笔记本，现在不需要笔记本了，想买打印机，这就涉及到预算调整的问题。”
　　
　　由此，严格预算追加程序就显得非常重要。今年年初，河南省财政厅公布2011年度政府采购工作要点，明确提出要强化政府采购预算编制，着力提升政府采购预算占部门预算比重。“做好年终追加预算中政府采购项目的跟踪，及时将政府采购追加预算项目纳入管理范围”是今年河南省财政厅政府采购监督管理部门的重要工作之一。（来源：政府采购信息报   作者：马海瑞 ）