新闻1+1：该谁中标？该谁中弹？武汉地铁广告招标大量疑点未解[转]

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　　武汉地铁广告“招标门”持续发酵。昨晚，中央电视台《新闻1+1》栏目聚焦此一事件，对事件中透出的种种疑点发出质疑。以下为节目实录——
　　
　　白岩松（《新闻1+1》主持人）：您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。今天我们要关注的这个主题不妨从我旁边的这幅漫画说起，这漫画上似乎显示的是一场拳击比赛，其实不是，它是一个地铁广告经营权的招标。按理说，应该是谁出的价高，谁应该成为赢家。但是这个裁判特狂，而且还特别有主见地举起了7.05亿元，宣布这是本场比赛的胜方。而另一方投标10.2亿的反而成了输家，一脸的不服气。这可不是一个漫画，它反映的是一条新闻，就在武汉地铁广告招标的时候，的确发生了这样的故事。底下的这个片子说得很清楚。
　　
　　仅仅是程序的问题吗？
　　
　　中央电视台记者：10.18亿、7.3亿、7.05亿，武汉地铁２号线广告招标，共有3家公司竞争，按照常理应该是出价最高者得。但是武汉地铁的选择却有些莫名其妙，他们经过专家打分，选择的中标者是出价最低的那一家。不要10亿，要7亿，高价出局，低价中标。有了出人意料的结果，就自然会出现铺天盖地的质疑。
　　
　　面对招标结果，出价最高的深圳报业集团向武汉市纪委发出了投诉。2月19日，武汉市纪委、市监察局宣布，武汉地铁２号线招标违反《武汉市户外广告设置管理办法》的有关规定，未履行相关法定报批程序。武汉地铁集团据此认定，此次招标结果无效。
　　
　　让我们再回顾一下此次招标的过程：2011年11月18日，武汉地铁运营公司发布《轨道交通２号线一期工程站内平面广告媒体代理经营的项目招标公告》，并委托湖北成套招标有限公司代理，向社会公开招标。今年1月18日，武汉地铁集团在其官方网站公布招标结果，出价最低的广东省广告股份有限公司以7.05亿元中标。这是一个让所有人都倍感意外的中标结果，出价最高的深圳报业集团就更是如此。
　　
　　关云平（深圳报业集团地铁传媒公司董事长）：我觉得是不可能的，怎么会出现这样的事情？我们觉得太不可能了！
　　
　　中央电视台记者：武汉地铁集团纪委书记何少文给您做出一个怎样的答复呢？
　　
　　武欣中（中国青年报记者）：他说武汉地铁作为一个公司来讲，也是一个经营实体，企业必须以盈利为目的，但同时还要求最可靠，可实施、可实现。因此，这次武汉地铁的招标很慎重，请来专家，依靠专家的经验独立完成打分，招标方也尊重了专家的意见。这是他的说法。
　　
　　中央电视台记者：1月21日，赶在春节放假前一天，深圳报业集团通过电话、传真、快递和电子邮件多种方式，向招标方提出质疑，要求公开此次报价单位的全部分数和各项目成绩，并公布此次招标的评委名单，请第三方重新评分。
　　
　　针对深圳报业集团的质疑，2月1日，武汉地铁给予的书面回复称：湖北省成套招标公司组织的本项目招标程序符合相关法律，评标过程公平公正。
　　
　　关云平：我们派了地铁传媒的总经理到武汉当面跟他们交涉，在我们还在质疑的过程中，２月７日，他们就强行通过了《中标通知书》，发给省广。我们也在当天收到了未中标通知书。
　　
　　中央电视台记者：2月15日，《中国青年报》的报道发出，武汉地铁运营有限公司向各新闻媒体发出书面情况说明表示，不存在招标人放弃价高者——深圳报业集团一说。招标人充分尊重评标委员会的评审推荐意见，最终确定中标单位。几番周折，深圳报业集团方面无法获得更有说服力的答复。深圳报业集团向湖北省招投标管理局、武汉市纪委等提出书面投诉。就在前天，我们终于得到了结果，但是这个结果能否给公众一个满意的答复？在这其中仅仅是程序的问题吗？
　　
　　还有大量疑点未解开
　　
　　白岩松：首先，我得声明，在公开招标的过程之中，不一定就非得是价高者得。价不高，如果它的综合评判的标准比较高的话，它也应该得。但问题是，在这次武汉地铁广告招标的时候，蹊跷太多了。价高者没得，也许有值得讨论的空间，但是价最低者反而得了。更重要的是，在这个过程中有无数的疑点扑朔迷离，让大家就越发产生了一种非常大的联想空间。这也正因为如此，这两天当武汉市叫停了这个招标结果的时候，大家第一反应一定是莫非我们猜测的或者说很多的东西落实了，或者怎么怎么样。但是没想到，是用一种技术性的这种方式来把它叫停的，而且请注意，是纪委和监察局把它叫停的。对此，我们来听听专家是如何评判的。
　　
　　余杭（武汉大学教授、《中华人民共和国招标投标法》起草人之一）：叫它暂停是对的，但是不是用这种办法来让它暂停，它用的这样一个法律和法规，我觉得是不妥的，我是不赞成的。它用的是什么？它用的就是说它违反了《武汉市户外广告设置管理办法》的有关规定。我说武汉市这个处理是戴错了帽子，开错了处方。处理中讲是未申报，应该是违反法律；用拍卖，是开错了处方！
　　
　　白岩松：余杭教授是《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》，编者注）的重要起草人之一，因此他的意见也让我们感受到或许对于武汉市来说，这次叫停它的招标结果是出于技术上的这种因素，恐怕也是没有办法的办法。因为你还需要有时间去查证包括相关的投诉，或者说大家猜测的这种疑点等等。接下来我们连线《中国青年报》的记者武欣中，他一直在报道这件事。武欣中，你好！
　　
　　武欣中：你好，白岩松！
　　
　　白岩松：当这个招标的结果被叫停了以后，现在事情进一步的推动行进到哪一步了？
　　
　　武欣中：我也一直在关注这个事情的后续情况，现在虽然武汉市的纪检监察部门已经通报了这个招标结果无效。但是这个招标合同本身存在的一些疑点还没有解开。比如说评标委员会的这个专家是怎么产生的？就是在深圳报业集团这个标书里面，公益广告、合理化建议等一些小项目的零分是怎么打出来的，等等。现在实际上都还没有一个真相出来。武汉市纪检监察部门表示会对招标结果中涉及的其他问题进行深入的调查，所以我现在也在等待这个结果能够早日地向媒体，或者向公众公布。
　　
　　白岩松：武欣中你觉得很快出现了媒体关注之后，这个招标的结果被叫停了，是因为的确我们怀疑或者猜测的一些事情有可能存在，还是出于技术上的因素把它叫停了？或是舆论的压力比较大？
　　
　　武欣中：我个人的感觉这里面应该是有一些问题的。
　　
　　白岩松：但是现在依然只能是猜测的这种因素？
　　
　　武欣中：对，因为这里面面临着一个招标的规则问题。实际上我在采访的时候也询问了一些专家或者一些业内的人士，即使是一些落标的企业，有的时候它们也是没有办法知道自己为什么落标的。因为这个招标人有权对落标人不做任何解释的。
　　
　　白岩松：这就在下一步的时候更应该引发我们去探讨，因为它毕竟留了很多的漏洞。好，非常感谢武欣中接受我们的连线。
　　
　　疑点体现在哪些方面？
　　
　　白岩松：接下来，我们就要关注，在整个过程中，为什么大家会有那么多的疑点？疑点都体现在哪些方面？
　　
　　中央电视台记者：面对舆论质疑，1月15日武汉地铁运营公司曾专门举行过一个新闻通气会，对深圳报业集团落标进行了回应。
　　
　　陈川（武汉地铁运营公司党委书记）：现在大家伙可能把这一条线看得非常好。我们可以估它7个亿，像深圳报业集团估它10个亿，如果10个亿经营不下去的话，再招标，有可能７个亿也没有了。贬值了。
　　
　　中央电视台记者：武汉地铁运营公司称此次招标采用的是综合评估法，深圳报业集团落选的原因是对其经营能力的担忧。然而在深圳报业集团看来，这场招标另有重重疑点。
　　
　　疑点一：两个小项竟得零分？
　　
　　中央电视台记者：按照广告招标文件规定，评标采用综合评估法，分为报价评审、商务标评审、项目经营建议书评审三个部分，合计100分。第一部分报价评审，深圳报业领先中标者广东广告11.9分，而深圳报业的落榜原因主要是由于第三部分——项目经营建议书评审中的大量失分。其中，公益广告、合理化建议两项得了零分。
　　
　　关云平：公益广告这部分招标书写得很明确，就是不低于５％。其他以地方法规为准。
　　
　　中央电视台记者：而深圳报业集团也确在其投标书中写明，每年用于发布公益广告的媒体数量将不低于总数的５％。但问题却出现在了后半句，武汉市政府要求地铁公益广告的比例要达到10%。于是，深圳报业此项得到了零分。对此，曾参与《招投标法》起草工作的武汉大学余杭教授说，在评标中只对严重跑题，或者完全不回答者打零分。深圳报业集团的作答可以打低分，但不应打零分。
　　
　　疑点二：招标评审身份存疑
　　
　　中央电视台记者：针对评审身份问题，武汉地铁回应称，运营公司纪委通过随机抽签的方式确定了评标专家，组成了该项目评标委员会，随后评标委员会集中对该项目进行了封闭评标，运营公司纪委全程现场监督。评标委员会专家依据评标办法独立完成评标工作，实事求是地依法依规推荐中标候选人。
　　
　　关云平：对于关联方是不能参加投标的。有两位就是他们武汉地铁的工作人员，其中一位就是他们运营公司的一个姓邓的项目经理。
　　
　　中央电视台记者：对此，武汉大学余杭教授表示，武汉地铁的人员参与评标有违反法律和内部操纵的嫌疑。
　　
　　疑点三：中标方广东广告无权投标？
　　
　　中央电视台记者：最初该项目共有10家单位报名竞标，后经资格预审，共有6家单位资格预审合格，具备投标资格。成套招标向全部6家具备投标资格的投标人发放了招标文件。最后共有上海雅仕维广告有限公司、广东省广告股份有限公司、深圳报业集团3家单位递交了投标保函及投标文件，公开启封唱标后，各投标人法人授权代表对唱标结果无异议，并签字确定。
　　
　　关云平：他们运营总监也承认武汉地铁底下这些产品都是由广东广告规划设计的，《招投标法》说得很明确，如果这个产品有规划设计包括现场勘察这些东西，你参加的话，你作为利益关联方是不能参加投标的。
　　
　　疑点四：公示方式和时间存争议？
　　
　　中央电视台记者：武汉地铁称，2012年1月18日，武汉地铁运营公司和成套招标在武汉地铁集团公司官方网站和湖北省成套招标公司官方网站上分别发布了该项目的中标公示，告知所有投标单位评标、定标结果。
　　
　　关云平：没有给我们任何正式的公告。按《招投标法》必须通知我们，我们没有接到通知。只有在他们官网的三级链接上才看得到公布的中标结果。如果我们工作人员不是偶然看到的话，那么我们连7天的有效投诉期都过了。我们如果春节后再来，投诉期过了，他有权不受理，违反《招投标法》的有关公开公正精神。
　　
　　白岩松：在2月15日媒体报道之后，当天武汉地铁运营公司开了一个新闻发布会，在地铁的新闻发布会上而且是党委书记出面来解释。据媒体的报道，他还说了这样的话，说“我们绝对没有黑箱操作，而且绝对是公开和公正的。”
　　
　　好了，我们现在可以做这样一个假设：如果获得了一些证据，证明它在整个招投标的过程当中，不公开或者说没有做到公正的话，就意味着2月15日那天的新闻发布会他是撒谎。当然这是假设。而如果他是撒谎的话，我们可以想像，作为一个大的集团公司负责人，是上级应该把他给撤掉呢，还是自己应该因为不诚信而辞去这样的职务？因为诚信对一个领导来说是非常重要。
　　
　　那接下来我们就来听听有关的专家看法。他眼中的这次招投标中暴露了什么样的问题？
　　
　　余杭：据新华社记者调查得知的结果，我相信它是真实的前提下，我发表下列三点看法：中标人长期与招标人进行接触，而且进行过合作。那其他投标人再来竞争，那就处于一种不公平的竞争环境下，信息不对称，这是违反《招投标法》的公开、公平、公正的一个做法；第二，评委是这个业主招标人本身的干部，这就使人们颇有理由怀疑，这个评委的身份，是不是属于专家？专家应该是在招投标专家库中去随机抽选出来的。那么他们是不是通过这么一个程序？这个值得怀疑；第三个问题，这个招标的时间非常紧迫，时间这么紧迫，不符合招投标的常理。一般来说，时间要留得充裕一点，可以给投标人把标书做好。但是这个时间留得这么少。一个有经验的公司不至于犯这么低级的、常识性的错误。
　　
　　白岩松：其实这样的疑点，我们还可以往下接着去列。比如说，现在我们在PPT上可以看到，5个评委当中其实有两个就是武汉地铁的，还有一位是来自北京地铁的，这其实都是一个系统之内，你觉得这合适吗？而且这个地铁广告项目是由投标者广东广告来设计的，也就是说他们已经成了利益相关人，这在投标的过程中严重地违规了。我们还可以加上四，比如说，最后中标结果出来了之后，公示期应该是７天。但是由于春节的因素，其实只有4天。而且公示的结果是通过三级链接才能看见，这就明显感觉是让人越看不见越好。这合适吗？还有一点，它对外公开说，没中标的原因是得了零分，另一家得了满分。但是已经有一位评委说了，他既没打过满分，也没打过零分。那么，说明那句话是撒谎的。如果我们要再往下加，还能往下加很多很多。这些都需要答案。
　　
　　最重要是非常有效的监督
　　
　　白岩松：其实，我们在关注武汉地铁广告招标的过程当中，不仅仅是关注武汉地铁的广告的招标，而是更加担心现在正是中国地铁大干快上的高潮时期，这里面的利润空间是相当大的。
　　
　　中央电视台记者：2006年11月16日，武汉这条承担50%公交过江交通客运量的２号线一期试验段正式开建，全长27.73公里，设站21座。汉口常青花园至武昌光谷广场，当时《湖北日报》的报道中把它称作是“武汉未来的黄金走廊”，这样的美誉吸引来的是近150亿的投资建设资金，还有各大公司对其广告代理权的纷纷追捧。也因此，在去年，武汉地铁集团贴出招标公告后有10家单位报名竞标。
　　
　　关云平：我们认为武汉这条线是非常重要，如果它的人气很旺的话，保证它的广告价格会很高，所以它以后将在整个武汉地铁广告收入，全面开通至少要占50%以上的收入。光这条线，最顶峰的时候，一年应该有1.5到2亿的收入。
　　
　　中央电视台记者：2010年底，深圳报业集团下属的地铁传媒有限公司正式成立，主营广告业务。其中地铁广告业务占其所有业务的近20%。并且在当年，同样是以竞标方中的最高价取得了深圳地铁1、2、5号线2011年到2017年的广告经营权。
　　
　　关云平：去年因为我们第一年做，基本持平。但我们对地铁媒体这块是非常看好的，如果它年底开通的话，我们认为明年就能达到持平，我们甚至认为做得好的话，应该有一千到两千万的盈利。
　　
　　中央电视台记者：您以往在深圳本地的地铁广告招投标的过程中，遇到的竞争者多吗？
　　
　　关云平：6家，都是国内不错的竞争者。
　　
　　中央电视台记者：事实上，随着地铁线路数量越来越多、里程越来越长，给地铁广告市场也创造了快速增长的机会。2011年1月至11月，南京地铁广告投放规模预计4亿元，占南京户外广告投放总规模的30%。成都市场的这一比例约为24%，广州由于地铁交通发达，户外广告牌位较少，地铁广告占比高达60%左右。其中，2010年全国地铁广告投放净值为60.85亿元，同比增长21%，为户外广告媒体增速最快的细分媒体。
　　
　　关云平：我们国家现在有32个城市正在建地铁，中国已经进入了地铁时代。地铁作为一个关注度高的广告载体，我认为，在这种资讯很发达的时代，它是个强迫到达的信息载体，有很高的广告价值。
　　
　　中央电视台记者：武汉地铁集团的公报显示，十二五期间，武汉将再建5条地铁，这意味着十二五期间武汉的地铁建设将要加速，到2017年共7条轨道线建成，总里程超过250公里，仅去年1年武汉投入了近120亿元。再看全国，在2020年之前，各地的城市轨道交通投资规模将超过1万亿元，其中主要是地铁投资。面对如此大规模的地铁建设，利益诱惑的背后，人们担心招投标的公平公正，到底能不能得到保证，监管能否到位。武汉市地铁２号线此次公共空间的广告招投，为什么不能做到公开透明，他所暴露出的又是什么问题呢？
　　
　　白岩松：在看这条新闻的过程中，一开始有很多人有这种困惑，其实我最开始也有这种困惑——按理说武汉地铁这方面属于挣钱的人、拿钱的人，那应该谁拿的钱越多我越高兴才对，那他为什么愿意让低价者去中呢？我屡屡想不清楚。可是后来，突然换了一个角度去思考的时候，忽然一身冷汗。为什么呢？想想看，从没有中标的深圳报业集团方面来说，它能拿出10亿多的价格，无利不起早，显然它认为应该能挣比10亿还要多的钱。但是，广东广告这边中标的是出了7亿的价格，也就是说，他的利益空间，起码有3亿，甚至更多。当想到这一点时，我开始担心了，这会不会是在过去的生活里发生的一种情况，就是国家亏了，严重亏了，但是参与到其中的个人却中饱私囊。非常有可能。但是请注意，我们仅仅是一个猜测，和由过去某些事情的联想。我们希望不是，但是需要有关部门尽早的查证。而至于刚才短片里涉及到的，中国的地铁进入到了一个快速推进时代，几个数字就可以说明，你看2006年只有10条地铁线路运行，2010年就变成48条了，2015年估计会增加到96条，2050年变成289条。跟广告的关系呢，2010年全国地铁广告投放的净值就是60.85亿，同比增长21%，是户外广告媒体增速最快的细分媒体，那你想想未来会是一种什么样的空间。有很多人说过去为了担心领导一支笔，因此咱们设了公开的招投标，但是这次招投标大家担心有猫腻，出了这种黑箱的操作，大家觉得应该用拍卖。其实我想说的是，不管是拍卖还是招投标，如果能够做到公开公正、透明，最重要是非常有效的监督的话，都不会有问题。但是如果没有这些东西的话，不管拍卖还是招投标，都可能有问题，因此真正要改革的是，如何公开、公正，如何更好更有效的监督。（来 源：深圳新闻网）

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为什么不套用《政府采购法》？

gzztitc

俺不太理解的是：这篇重要评论,在央视自己的官方网站上没有 ? ?

请看截图:

首批招标师

显然失依儿童那一期是2月21日的，而2月22日的新闻1+1主体是武汉地铁广告招标的，应该是央视自己弄错了，估计马上会纠正。但是不管怎样，央视自己先在全国树立典型，把拍卖搞成招标，这种以五十步笑百步的精神，让俺无语……

首批招标师

查到一篇2年多之前的文章，央视都敢如此堂而皇之，别说其他的了，木啥好说滴了……网易新闻

王毅青

说成拍卖好像脸上有些个挂不住。干的就是拍卖的活，俺就是说招标，您能咋滴。

landfox

看来这年头新闻不可信，所谓招标投标法主要起草人也更不可信了，居然不知道招标人代表可以参加评标委员会。

gzztitc

3楼网友猜测的有一定道理；但是，央视显然有自己的想法。

这是今天（2月24日）的截图：还是没有这一期 ？？

紫丁香

估计此事件已经被和谐了。

gzztitc

8楼网友的猜测，也许是有道理的；本人连着几天查看，在其官方网页上，就是没有2月21日的那一期。

这可能不是老白的本意；但是，说起这个“广告招标”，CCAV可是首创啊 ！

随即查询了有关网站，俺更是糊涂啦！不信，请看：

央视广告招标142亿创18年新高 主持人连说"刺激"

    央视网络台 发布时间:2011年11月09日 07:34 | 进入复兴论坛 | 来源：北京日报


　　20秒钟能做什么事？喝半杯水，打一个电话？

　　在央视这个真正的“黄金资源”广告招标会上，新闻联播19点报时组合的20秒广告时段，剑南春将3800万的底价抬到了1.3亿元，创造了最快的“抬价”纪录。而这只是上百亿元广告竞标过程的一个小环节。

　　昨天晚上20时许，经过12个小时的激烈争夺，央视2012年黄金资源广告招标会结束，招标总额超过142.57亿元，创18年新高，同比去年增长15.89亿元，增长率12.5%。

　　“1亿三千万！还有加的吗？”

　　中央电视台2012年黄金资源广告招标会将梅地亚中心彻底变了模样。离梅地亚中心老远，就能感受到一种气场。路边、门柱、外墙上……到处都是金灿灿橙黄色的招贴和灯光，宾馆外围涌动的车流和人流，忙碌欣喜的紧张交谈声中，所有人的奔波都是为央视打出的那四个字：“黄金资源”。在这里，你可以直观地领悟到，为什么那么多人将央视广告招标视为中国经济的“晴雨表”。

　　梅地亚中心正门口拾级而上的红地毯，正在迎候准备一掷千金的企业和品牌代表。

　　上午8点零8分，央视2012年黄金资源广告招标竞购大会准时开始，第一轮竞标的标的物即是大热的资源——CCTV-1“黄金档第一集电视剧中插广告”和伦敦奥运会“中国队冲金赛事套装广告”，以暗标形式进行。很多人评价，这一轮资源相对更为稀缺，上下半年各3条。经过激烈争夺，伊利等企业中标这一资源。

“总体来看，广告的效果还是不错的。”记者昨晚与伊利方面证实，伊利还提前购买了央视明年奥运广告资源在内的一些时段。



（转载者注：上图是另外有关视频的截图，不是原文内的）

　　“新闻联播报时组合第六单元！起价3800万！有加的吗？”

　　拍卖师刚刚叫出起拍价，就发现928号举牌者直接叫出了1亿元的高价！主持人几乎用喊的声音说：“轻轻的一举，就是1亿！”

　　而就在此前，刚刚过去的上一轮竞标，却不下二十几轮争夺，936号和989号企业轮流举牌，才一步步从数千万元抬到1.21亿元。所以，这一轮上来就是1亿元，引起了各方惊叹。接下来更是戏剧化的一幕，936号举牌人直接一次性加上了3000万元。现场响起一片惊叹声！“天啊！”有人在小声说。而主持人却再次激动地大声说：“你们相信吗！这就是传奇！反正我信了！”

　　“在座的所有企业，还有加吗？1亿三千万！936号企业报价，1亿三千万！还有加的吗？”一阵催促的鼓点过后，拍卖槌干脆地落下，雷鸣般的掌声响起。

　　忙中多写一个零

　　“有一个企业忙中出错，将800万写成了8000万，我们经过与公证处等联系确认，只能当作废票处理。”央视广告经营中心负责人现场提示企业：最后一组的投标开始，请一定要仔细投标。

　　这已是昨天晚上19点20分，梅地亚中心拍卖现场的气氛却依然火热。

　　央视广告经营中心副主任何海明介绍，今年共有来自28个地区的245家企业参加招标，排在前三位的行业分别是食品饮料、金融、家电。中标企业的区域分布更加均衡合理，更多的中西部地区企业登上招标舞台。

　　从资源来看，新闻类节目尤为抢手。如“新闻联播后标版”中标总金额增长超过30%，“焦点访谈前”的增长超过20%，“新闻联播报时组合”的中标总额增长也接近20%。这凸显了中央电视台“新闻立台”战略成效斐然。

　　记者了解到，明年，各行业大品牌将集中投放央视黄金资源时段。包括家电三大巨头美的、海尔、格力，乳业两大巨头伊利、蒙牛，通讯行业中国移动、中国联通、中国电信三大运营商，肉制品两大巨头双汇、雨润，饮料行业领袖品牌娃哈哈、加多宝、康师傅、可口可乐，白酒行业中的茅台、五粮液等。而随着金融行业整体品牌意识的不断加强，中国银行、工商银行、交通银行、中国银联、中国人寿、平安保险、中国人保等企业均发力央视黄金资源，全行业中标额比去年增长超过20%。

    时间:2012/2/28
    原标题:央视广告招标142亿创18年新高 主持人连说"刺激"_新闻台_中国网络电视台
http://news.cntv.cn/china/20111109/101353.shtml