基层政府采购“越采越贵”对策探析

紫丁香

　　来源：光明网-理论频道
　　
　　据报道，山西某单位通过政府采购了一台公务用车，恰好撰写报道记者的一位朋友也自行购买了一台相同车辆，前者比后者贵了8500元。这种通过政府采购却“越采越贵”的现象在一些地方并不鲜见。其实政府采购的目的不外乎三个：一是防止腐败，二是降低价格，三是节约采购单位的时间和精力。但是，从一些基层政府采购运行的实践来看，诸如“越采越贵”等问题在一些项目上确实存在，制度建设上还必须加以规范和完善。
　　
　　一、基层政府采购“越采越贵”存在的原因
　　
　　1、围标串标现象依然存在。供应商、招标代理机构与采购人相互串通，围标、串标是造成采购价格虚高的一个主要原因。主要表现为以下三种形式：一是供应商之间串通投标，抬高价格，使得政府采购活动流于形式；二是采购人与供应商之间相互串通。采购人事先将待购品牌、技术参数等信息透露给意向供应商，甚至由意向供应商推荐品牌、型号，设定技术参数，以至于实施采购时采购产品出现报备现象，失去公平竞争的基础，同时也隐含中标产品价格任由投标供应商控制的可能性；三是采购人、招标代理机构、供应商之间串通投标。供应商通过招标代理机构获取控制价、其他投标人信息，或者通过设定特定条件达到围标串标的目的。如竞争性谈判采购方式不公开控制价，但往往供应商事先均知道控制价，很难起到降低采购价格的目的。
　　
　　2、信息公开力度不够。采购信息公开力度不够，一方面导致缺乏竞争、另一方面容易产生暗箱操作，这是造成采购价格高于市场价格的另一个主要原因。有些采购人出于某种利益的考虑，并不愿意将采购信息公开，以便达到意向供应商中标的目的。为此，有些采购人在申报采购计划或办理采购事宜时，以时间紧、急于使用等原因为由，认为按规定采购周期太长，程序太复杂，要求越快办理越好。如在采购方式上，理应采用公开招标方式采购的，要求竞争性谈判；理应竞争性谈判的，又提出进行询价采购或单一来源采购。
　　
　　3、比价尺度不一。贵与廉要相比，尺度需一致方有可比性，方能反映真实情况。比较尺度不一致，导致结果也不一样，“越采越贵”现象与比较尺度不一致也有较大关系，主要表现在以下几个方面：一是时间尺度不一致。政府采购产品的价格，特别是电子产品的价格波动较大，所以在比较政府采购价格与市场价格时，应放在同一期间内进行，不能将几个月之前采购的产品价格与目前该产品的市场价格相比较；二是质量尺度不一致。政府采购的产品因品牌不一样，同等技术参数在产品质量上也会有差别，如果驰名商标产品与普通产品与相比，显然不合适；三是服务尺度不一致。绝大多数产品的服务是与产品的价格相关的，延长服务期限价格就会更高，质保一年的产品价格必然会大大低于质保三年、五年的产品，没有售后服务保证的产品其市场价格必然会更低。所以，在进行政府采购价格与市场价格比较时，应把握同一尺度，方有衡量标准。
　　
　　二、解决“越采越贵”问题的对策
　　
　　1、加大查处力度，杜绝围标、串标。围标串标已成为招投标领域的一大顽疾，在政府采购活动中，一些不法供应商通过与采购人或其他投标人进行串通获取非法利润，损害国家利益和社会公众利益，因此，必须依据相关法律法规，加大对违法违规行为的查处力度。一要建立健全投标保证金制度和履约保证金制度，增强投标人的风险意识；二要在制订招标文件时，明确疑似串标的情形，一经发现即判为无效标。三要逐步建设和完善网上采购操作系统，实行电子化采购，避免投标人信息泄漏，减少人为干扰，以科技手段减少投标人串通投标的机会。四要严格实行红黑名单制，加大对违法违规行为的查处力度，对参与围标串标的企业和中介机构进行严肃查处，经查实的坚决列入黑名单。同时要加强干部廉政教育，强化采购人的廉洁自律意识，自觉抵制围标串标的不正之风。
　　
　　2、强化信息公开，加大竞争力度。参加投标的供应商越多，竞争就越激烈，政府采购的价格就越低，所以信息的发布面至关重要。要有效扩大信息发布面，让更多的供应商知晓，一方面发布的媒体要多，另一方面发布信息的时间要长，公开招标的政府采购项目其发布信息的时间不少于五个工作日，招标文件的购买时间可一直顺延到投标之前，招标文件开始发出到投标截止的时间跨度也不得少于二十天。
　　
　　3、简化工作程序，降低投标成本。供应商参加政府采购投标活动是以中标为目的。中标后获取合理利润是必然的，如果能采取各种措施设法降低投标供应商的投标成本，那么，供应商在保证自身合法利润不变的前提下，可以将投标价格压得更低，最终得到实惠的还是采购人。降解低投标供应商的投标成本，可以采取以下方法：一是减少不必要的招投标环节，比如可以尝试取消报名环节，采购项目一律实行资格后审；安装电子化采购软件，招标文件网上获取，可在投标时履行报名购买招标文件手续。二是降低或减免采购收费。由于采购人的采购资金来源于财政，公共资源交易中心的收费又需上缴财政，如果不收费，采购人拨付采购资金时也可以少些，财政总的收支净额还是基本不变的。三是要借助网上采购操作系统，降低采购成本。政府采购网上采购操作系统可以极大地方便投标供应商的投标，不仅降低采购成本，还可以有效遏制投标供应商的串标行为。（江西石城县纪委 廖衍林）

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应该严惩不贷，杀一儆百。