批量集中采购是改革“转向”的切入点

饺子

批量集中采购是改革“转向”的切入点

2013年04月12日 09:30 来源：中国政府采购报

     “从重程序监管到重需求及履约管理，在政府采购改革转向过程中，批量集中采购改革是很好的切入点。”4月9日，在全国政府采购计划信息统计批量集中采购培训班上，财政部国库司政府采购管理一处调研员李红就中央批量集中采购工作、中央新一期集中采购目录变化等有关情况进行了介绍。

　　批量集中采购工作成效明显

　　从2009年财政部下发《进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》，到2011年8月财政部正式在中央单位推行台式计算机、打印机批量集中采购工作，历时1年多的批量集中采购工作成效已经显现。

　　李红认为，数据是改革成果的最好证明。据介绍，2012年中央单位共批量集中采购台式计算机74000多台，采购打印机18000多台，与2011年相比，上升幅度非常大。目前已有100多个部委在推进此项工作。而价格优势普遍在10%—20%之间，有的达到了30%，有效解决了社会上关注的“天价采购”、“豪华采购”等问题。此外，李红认为，批量集中采购大大促进了部门管理，提高了采购规范化管理水平。以海关总署为例，直接由海关总署相关司局来控制协议供货10%的额度，也就是说紧急需求下要走协议供货时，必须由相关司局来审核。2012年海关总署基本上将所有的台式计算机、打印机采购纳入到了批量集中采购中来。而水利部则通过在自有的政府采购管理系统中加入批量集中采购管理模块来实现管理。

　　通过1年多的推进，采购人的意识有了大幅提升，“刚开始常常有采购人问，中标的品牌不是我们熟悉的品牌，可不可以不要这个产品？可不可以通过协议供货采购到我们喜欢的品牌？”李红说，现在这种情况越来越少了，此外，只要是中标产品没有质量问题，与采购需求一致，采购单位不得无故不执行采购结果。

　　就批量集中采购的方式问题，李红表示，集中采购机构可以采用公开招标，也可以采用竞争性谈判，只要能实现规范采购、提高效率都是可以的。

　　就系统集成项目采购问题，李红表示，不少系统集成项目里包含了服务器、台式计算机等，台式计算机本来是批量集中采购的品目，那么进行批量集中采购是可以的，也可以与集成项目一起公开招标。

　　李红表示，批量集中采购不仅是一项综合改革，更是深化政府集中采购工作的发展方向。作为改革的新生事物，在改革过程中难免存在一些有待解决的问题。比如大家所关心的采购周期长、供应商供货不及时、采购人付款不及时等。就中央单位反映的有关批量集中采购的产品质量没达到大家期望这一问题，李红指出，目前批量集中采购工作还没有建立起有效的评价监督机制，她表示，大家反映的问题，财政部都很关注，正在根据试点过程中间反映出的一系列问题完善相关机制，包括需求管理、配制标准制定、产品验收、质量抽查、违规处理等，致力于解决问题。

　　目前，批量集中采购中出现的问题处理，统一由集中采购机构来解答，这样有利提高问题的解决效率。今后，集中采购机构可对中标供应商的交付产品在总数量5%的比例内进行质量抽查。对于中标供应商提供虚假承诺不按照合同履约等情况，财政部门将按照相关规定进行严肃处理。

　　此外，李红还就批量集中采购的推行背景、与协议供货之比较等内容进行了介绍，还提出今年中央单位批量集中采购拟扩大便携式计算机、复印纸等新品目。

　　严格执行集采目录规定

　　中央预算单位2013年—2014年政府集中采购目录已经于今年1月1日实施，虽然从表面上看品目与前一期目录差别不大，但实际上新一期集采目录发生了质的变化。

　　李红指出，此次目录的制定，明确了多年来不清晰的制定依据和标准问题，建立了严格按照《政府采购品目分类目录（试用）》制定集中采购目录的工作制度。对机动车保险服务引入了属地化采购，即如果采购人通过自行采购或者发现当地的价格、服务比中央定点采购的更优惠，京外中央预算单位可择优选择是否属地化采购。

　　就打印、复印通用耗材采购问题，李红指出，此次之所以将通用耗材纳入集中采购目录，一是希望能提升耗材的市场竞争度，打破品牌垄断。二是考虑到目前国内通用耗材的市场份额越来越高，已被列入环境标志产品政府采购清单，产品质量也经得起采购人的检验，实行集中采购的条件已经成熟。目前，中央国家机关政府采购中心已经明确了采购网点，以方便采购人采购。

　　李红指出，集中采购目录的执行具有严肃性，希望相关单位严格执行集中采购目录规定。

标途

　　借题发挥一下：
.　　从经济管理意义上说，存在着经济采购批量，对于一些通用项目来说，批量集中采购可以发挥批量优势，对此我并不否认。一直以来的疑问是：集中采购一定是集采机构代理吗？
　　如果建立科学合理的机制，能够整合通用项目批量集中采购，那么整合后的批量集中采购项目，是交由集采机构代理，还是交由中介代理机构代理有实质的区别吗？