亚行第二轮NGO参与减贫项目招标工作启动

靠岸

亚行及其合作伙伴启动了第二轮非政府组织（NGO）竞争性招标工作，以选聘参与政府减贫规划的非政府组织。该项目是在中国开展的一项具有开拓意义的减贫项目。

该项目经过竞争性招标选聘了六家非政府组织联合体，与当地政府、贫困村民和其他利益相关方共同参与江西省的减贫工作。本轮选拔距上一轮招标恰好九个月。首轮中标的非政府组织与当地官员联合开展了参与式的农村规划，并且根据贫困社区确定的需要制定了相应的实施计划。

在这个项目试点中，农村扶贫开发规划是政府的核心基层减贫工程。非政府组织直接参与此扶贫工程在中国尚属首次，标志着一个大的突破。

亚行资助了“非政府组织与政府在农村扶贫的合作伙伴关系技术援助项目”，在江西省开展了试点工作。该技援项目由国务院扶贫开发领导小组办公室和江西省的对口部门负责执行。中国扶贫基金会，作为中国的一个活跃在减贫以及相关领域的非政府组织，是该技援核心试点子项目的实施机构。

国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司司长吴忠表示，对于试点工作，中国政府有着“明确的指导原则和基于国际惯例的新思路”。

江西省扶贫开发办公室主任张志豪也表示，“这表明中国政府正在积极地探索更好的机制，试点项目的真正突破在于体系结构方面的创新。”

试点工作已初见成效。中国扶贫基金会秘书长助理刘冬文表示，根据目前的经验，非政府组织非常适合承担减贫工作，因为它们能够将注意力、员工资源和技能集中起来，解决当地社区的问题和需求。

亚行驻中国代表处的社会发展经济学家宋思年（Christopher Spohr）表示，“目前，首轮试点村所取得的成绩，以及今天开始的第二轮选拔工作标志着我们与国务院扶贫办、财政部以及江西省的对口合作部门之间的有效政策对话与合作已取得了一定的成绩，也体现了这些部门的远见卓识和积极配合。”

二期试点项目引起了媒体和众多民间团体等各方关注，包括参与一期试点工作的非政府组织。陕西妇女理论婚姻家庭研究会秘书长高小贤说：“通过这个项目政府第一次向NGO采购，通过合作，希望探索一种新的合作机制，该项目还协调了各方面的力量，多方合作、相互学习，对NGO来讲也是一个开拓思路、相互学习的过程。”

国际小母牛项目组织中国项目办主任陈太勇补充说，“非政府组织所采用的参与式方式支持和推动了村民自主讨论自身生计和发展最相关和最急需的项目方案。我相信类似项目的继续将推动政府扶贫项目进一步改进方法、提高效率、更好地解决贫困人群和地区最需要解决的问题。”

国际社会和私营部门也对试点项目进入第二阶段表示欢迎。“村级社区参与是实现有效进展和持续影响的关键所在，这一试点项目为当地群众参与决策提供了一次令人振奋的机会，”英国国际发展部的高旺德先生（Holger Grundel）表示。该组织通过减贫合作基金为技援提供了100万美元的援助。

新加坡金鹰国际集团最近向中国扶贫基金会捐赠了大约8万美元，来支持与技援项目有关的能力建设活动。该集团中国区总裁黄进平表示，“作为消除贫困以及经济地促进可持续社区以及综合社区发展的全球拥护者，我们认为这个试点项目是中国的一个重要革新。”

最近，中国高层领导人要求各级政府转变扶贫和其它领域的政府职能。在更为宏观的层次上，该项目正体现了这一要求。

宋思年先生总结说：“技援项目下的合作还与正在推进的立法改革和上个月中共中央确立的新方向相一致，即让非政府组织发挥更大的作用，特别是在建设社会主义新农村的工作当中。”

“该试点项目也是中国第一次通过非政府组织大规模投入财政资金来推进中央政府支持的项目。正基于这点，该项目有可能从根本上改变中国政府推进减贫工作的方式，以及政府出资的扶贫项目的实施。”