招标采购活动的技术属性/转自赵勇、陈川生

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招标采购活动的技术属性/转自赵勇、陈川生

     1、招标采购属于技术活动

      首先，采购标的物都有明确的技术属性，一般都用技术标准和条件衡量；

在学科上属于工学或工程学的范畴。

    其次，采购行为属于技术活动。表现在，在招标采购过程中，招标人对采购标的物的技术属性如何科学评价和设定属于二次设计，包括成套项目的设计，关系到采购标的物的整体综合性能。木桶短板理论就是对此类技术工作的形象描述；评标委员会依据招标文件规定的评价标准对投标文件的评审体现了极强的技术专业性。

    第三，采购活动必须由专业技术人员参与，包括采购专家、技术专家、评标专家等。法律规定了评标专家的资格条件和相应的权利义务，对于否决投标的认定主体是评标委员会，对于涉嫌各种违法行为认定的主体首先也是评标委员会。

    2、招标采购技术活动

的

特殊性和复杂性

    招标采购活动的领域广泛，招标标的之类别不计其数。招标采购活动技术的特殊性表现在，除招标采购之标的是采购生产技术外，其技术属性一般不体现采购商品（工程、货物、服务）的生产技术，而是体现对商品的选择和评价技术。按照招标采购采购活动的时间顺序,我们将招标采购前期掌握选择技术的专家称为选择团队，将后期掌握评价技术的团队称为评价团队。选择团队的技术专家不一定是采购商品的设计、制造、使用、维修和服务某一方面的专家（如产品设计师），但必须对采购商品的主要性能参数指标有基本的了解或者使用经验，能够根据项目和招标人的使用意图科学准确地设定采购技术标准，包括重要技术指标的确定以及权值权重的设计，选择团队应当是一个技术“通才”和技术“专才”相结合的团队；同理，评价团队也应当是一个综合的团队，特别是应当具有掌握经济和法律知识的专家,做到成员之间知识互补。但是当前制度设计中考虑更多的是评标的公正性（而不是结果的最优化），通过随机抽取的专家团队一般很难满足上述要求。

    如果说选择团队属于招标人聘请的咨询专家，体现了私法行为；评价团队则有公法和私法两重法律关系，首先是法定代理的要求，这是一种具有强制性的代理关系，是公权力的体现；但另一方面，公法并未强制某个特定的评标专家参与评标，而是让招标人在法定专家库随机抽取，这种随机抽取的行为属于法律上的射幸行为。招标人同评标委员会成员构成了射幸合同，体现了私权利。招标采购技术的复杂性表现在标的品种、规格、型号的复杂性和技术团队知识的有限性的矛盾，比如，对低于成本的判定就是一个比较复杂的问题。

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据此，招标管理部门和交易中心只应该进行宏观管理，不应该、也没能力审查招标文件，除非他们是奇才、通才！

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为什么说招标属于采购技术二次设计。

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招标人提出的标准可以高于国家标准。

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结合图纸，把图纸上表示的货物（太简单：只有数量和规格）转化为把招标人的需求---------招标代理人员价值之所在。

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一般来说，表示每种货物的质量，不止用一种质量特性，常常要用几种、十几种，甚至几十种或更多，货物各种质量特性的总和构成货物的质量特性。每种质量特性对货物质量都有一定的贡献，但其重要程度却不相同，而且因客户、用途不同会发生变化。
       按重要程度划分，货物的质量特性包括主要特性、次要特性和代用质量特性。主要货物的质量特性都在产品说明书中，按主要技术指标的权重分项给出。

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-------？？？

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货物质量的要求多种多样，是因为不同的使用目的（用途）会产生不同的使用要求（需求），即使对于同一用途的货物，不同的客户（采购人）也会提出不同的要求。货物质量的基本要求归纳起来，可以概括为-----------------------

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招标采购活动的本质是一种市场交易行为。所以招标采购活动本质属性是经济属性，而不是技术属性。