从重价格到重质量——英国公共服务采购方式的转变之路 【转贴】

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从重价格到重质量——英国公共服务采购方式的转变之路

2013-12-09 21:44:06 来源: 中国政府采购报 第341期

如今，英国政府每年用于采购公共服务的资金高达2360亿英镑，其中约11%的公共服务合同由社会企业与慈善组织执行。这都得益于英国政府将竞争招标作为贯穿采购始末的基准后，不断对公共服务采购方式进行改良，从价格驱动逐渐转变为目标驱动。

从重价格到重质量
——英国公共服务采购方式的转变之路



如今，英国政府每年用于采购公共服务的资金高达2360亿英镑，其中约11%的公共服务合同由社会企业与慈善组织执行。这都得益于英国政府将竞争招标作为贯穿采购始末的基准后，不断对公共服务采购方式进行改良，从价格驱动逐渐转变为目标驱动。

英国传统公共服务交付方式形成于撒切尔夫人执政初期。1980年，英国出台法案对政府长期包揽的公共服务进行大幅改革，建立了一种秉持“基准竞争”理念的采购方式，并在一些地区推行强制竞争招标（CCT），这在当时被认为是保护公共服务公开透明的利器，当然，政府大力推行的首要目的是为了节约公共资金。  

不幸的是，CCT虽在初期取得了明显成效，但在后来却远未达到理想预期，甚至在私人与公共领域招致诸多不满。历经十余载的实践，地方政府通过CCT购买公共服务时通常以消费质量为代价节约资金；同时，CCT在竞争招标中过分强调“强制”，这在公共与私营领域制造了一种敌对气氛，机构也因过分重视竞争过程而忽略了服务采购合同标准的制定，这剥夺了公共服务交付时应考虑的其他一些重要因素，如质量与创新等。于是，CCT逐渐成为公共机构购买劣质服务的借口，并迫使政府越来越远离公众。

为打破这种僵局，1997年英国工党上台后，对公共服务采购实施办法作出了调整。英国工党特别提出将针对公共服务购买进行系统性革新。于是，一种新的采购理念——“使用价值最大化”替代了众矢之的的CCT登上历史舞台。

“使用价值最大化”致力于提供目标驱动下的公共服务，以质量而不是价格为衡量标准，这种现代化理念大为改善了公共服务的交付方式。作为青出于蓝胜于蓝的新理念，“使用价值最大化”沿袭了CCT的竞争性，注重竞争才能更好实现“物有所值”的核心原则，同时它也是公共服务在交付中实现效率与有效性的先决条件。

“使用价值最大化”在引入先进供应链管理系统元素时给予了地方政府大量灵活性。例如，在这种方式下，公共服务竞标中的强制元素被抹去，取而代之的是一种可选程序，这大为平衡了价格与质量间的关系。这种新系统平均能为政府节约2%的公共资金，并大为改善了公共服务的交付质量。

尽管在采购中，“使用价值最大化”通常能替代系统需求以免受意识形态、贸易保护主义等理念侵蚀，在保护采购透明与竞争方面发挥效力，但大量判例法和诉讼都证明这种方式已被严重滥用。因此，政府机构需要注意的是在采用“使用价值最大化”时尽可能避免出现“最低价中标”现象。 （朱颖 编译）

责任编辑 lilei 本文来源：中国政府采购报 第341期　

保存时间:2013/12/10
原标题:中国政府采购新闻网
http://www.cgpnews.cn/sjf/21875.htm