代发 招标投标活动“走过场”背后的思考 陈川生 朱晋华 【转贴】

gzztitc

  招标投标活动“走过场”背后的思考

陈川生  朱晋华

转载者注：原载《招标采购管理》杂志2014年 第2期。

编辑者摘要：

目前，招投标活动在实践中“走过场”现象较为严重，作者通过关联企业招标、评标专家抽取等5个事例，对事件背后的深层次原因进行了分析，认为治理此类现象的基本思路应该是“疏”“堵”结合。

目前招标投标活动在实践中走过场的现象很严重，据专家在某网站不记名投票统计，以围标串标、弄虚作假等形式“走过场”的项目占全部招标项目的85%。依据和招投标一线工作的同行交流，大家都基本认同目前招标投标活动存在严重“走过场”的评估。

那么，造成这种现象的原因是什么，单靠监督部门严格执法能解决问题吗？如果不尽人意，那么锦囊妙计在哪里。下面，我们通过以下五个故事分别讨论。

一、 企业集团内部关联企业的利益博弈

故事一：某矿务局领导和作者交底，他们单位许多招标都是走个过场，他们矿务局有个机修厂生产刮板运输机，该设备属于消耗品。局属矿采购时，依据当地国资委规定，国有企业采购金额达到50万需要招标。因此，该局招标采购时，找两家陪标的投标人，每次都一定是该局的机修厂中标。该局领导对作者道出其中原委。该企业职工主要是家属子弟，该厂产品质量同国内专业水平高的企业相比一般质次价高，如果公开公平招标难以取得合同，就单项采购来说真招标可节约采购资金10%左右，但是该局机修厂年底可能造成严重亏损，需要局财物补贴的损失金额远远超过节约的数额；更严重的后果是，如果企业破产造成职工失业会造成严重的社会问题，地方政府解决不了，国企还承担着维护社会稳定的重要社会责任。

这就是典型的所谓关联企业采购制度的设计问题。目前我国企业集团存在大量的二级、三级等企业，依据招标投标法实施条例的规定，集团公司招标，子公司在不影响公正的前提下可以投标，但不能自然取得合同，但是由于上述原因，为了企业集团的最大经济利益和社会稳定，通过围标、串标、限制潜在投标人、量身订做等各种方式走过场不可避免。国家对关联企业的采购政策规定应当实事求是。但根本的出路在于企业经济体制的深入改革。

对策：

在目前这种情况下，针对上述关联企业的采购应当区别不同情况予以解决。

一是对于企业在生产经营中的采购生产资料、原材料的采购项目，无论采购金额大小都不是招标投标法规规定的依法必须招标的项目，招标投标法对各类项目是区别规定分类管理。上述设备的采购方式国家不予管制，其采购方式由企业自行确定，确定的原则是在保证质量、交货期的前提下节约采购成本。企业可以直接采购，也可以为了降低成本通过招标采购，但采购程序有很多条款可以参照执行。

二是依法必须招标的项目，条例中关于“采购人”的解释是否可以放宽为集团公司所有关联实体，与其走过场浪费采购成本不如由项目法人决定采购方式，但要求采购过程公开接受企业职工和社会监督、最后接受审计监督。

gzztitc

根据刚刚收到的《招标采购管理》杂志，我又补充了原文发表时的有关说明。参看文章。

bob1511

还是得以最低价评标法作为主要的评标方法，让评标过程更加公开，对违反合同的加大处罚力度。市场竞争不充分或技术难度大的项目采用竞争性谈判、论证等采购方式。

寒水风萧

感谢版主、感谢两位作者，文章对目前招标投标领域存在的深层问题看的很透，虽然说从目前我们的体制机制上看，比较难实现，但作为招投标从业人员就应该透过现象看本质。赞一个！

zw22

深圳地方条例规定，专家在评标时依照法律和招标文件规定，否决不合格的投标文件，对其他合格的文件悉数推荐给招标人，不限于3名也不排名次，评审过程不打分，仅对合格的投标文件提出优点和缺点供招标人决标参考。招标人组成定标小组在监督部门监督下投票表决，项目法人签字确认。这样，招标采购项目由招标人负责就落到实处。

这种方法在其它地方也有试点，不过走了样。“投票表决”变成了“抽签决定”，更违规了 。。。。

union700

楼主文章固然值得深思，但要想从根本上解决问题，五十年内没戏了！[s:125]

Laochan

楼主在文中引用了老朽在本论坛的调查结果：85%。

lalahiyo

好文章。不过这个问题，讨论的不要太多。关于解决办法，第一条就行不通，让住建部门不发资质，就和让官佬们不坐公车一样，改来改去，还是这个DIAO样。已抓在手里的权，和权力带来的钱，就这样放手？你真以为我们是人民公仆？第二条说多了，也就是个这样了，程序，多好，制度多好，问题是省心，让我们去想太多，你给我钱？

王毅青

比较难。这个就叫：“顽疾”！

gzztitc

六、 其他

不可否认，在招标投标活动中部分领导干部非法干预招标获取非法利益，国企招标人中的部分腐败分子通过工程建设项目的获取非法利益，其惯用的手段也是通过围标串标、弄虚作假等手段获取合同。这是招标采购走过场的另一方面的原因。对于此类问题，发现一起处理一起，立法部门应当建立类似美国的《虚假申报法》制度，对于通过举报政府查出挽回的损失应当按照规定比例奖励举报人。

结论：针对招标投标活动走过场的现象，应当分别情况不同处理，其基本思路应当是“疏”和“堵”相结合，其中对前五方面的问题主要还是“疏”；当然，招标采购活动作为一种法律行为，强制性是法律的属性，因此，依法、科学、准确的行政监督、司法监督当然是规范市场或不可缺的有力武器，二者不能偏废。


转载者 注 ：原载《招标采购管理》杂志 2014年 第2期，p25-27.

原编辑说明：

作者单位 陈川生，山西省招标投标协会；朱晋华，中北大学理学院土木系。