公共资源交易有关平台的基本概念亟待厘清【原创】

johnie1980gz

公共资源交易有关平台的基本概念亟待厘清【原创】   


    目前，公共资源交易体制改革稳步推进，国家发改委于2014年6月3日就《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》（征求意见稿，以下简称《方案》）公开征求公众意见，网络论坛上对此的学习讨论比较热烈，其中一个比较大的争议是对平台的有关概念存在理解各异的问题，这个也是公共资源交易体制改革统一思想的一个基本问题，亟待厘清。


    一、   目前对平台概念存在的争议


    从目前网络论坛的讨论情况来看，对于平台大致存在以下争议：


   （一）公共资源交易中心是否等同于公共资源交易平台？
   （二）公共资源交易平台有没有管理职能和监管职能？交易平台应该具备哪些职能？不具备哪些职能？
   （三）公共资源交易平台到底是对应于《电子招标投标办法》中的交易平台还是公共服务平台，还是两者兼而有之？


    二、   问题分析


   （一）有关平台的各个概念


    1、公共资源交易中心
   
    公共资源交易中心的起源是2009年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，要求“建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场。”《方案》提到“中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理以来，各地方积极探索推进公共资源交易市场建设。……但由于缺乏统一指导，各类交易市场和平台建设模式多样、性质各异，建设和运行中也暴露出一系列突出问题》。”可见，公共资源交易中心还没有一个真正统一的概念，对于公共资源交易中心建设模式和性质仍存在不同理解。
   
    从部分地方的公共资源交易监督管理办法中公共资源交易中心的定义可以看出，最常见的定义：“人民政府应当建立统一规范的公共资源交易中心，作为公共资源交易场所和服务平台。”多个地方的公共资源交易管理制度中的“公共资源交易中心”均采用此定义。而部分地方的公共资源交易管理制度并未对公共资源交易中心直接进行定义，而是直接划分职能，常见的包括：提供场所，提供信息平台，提供咨询服务，建立信息库，负责交易见证，提供监管条件，协助有关部门监管工作等等。个别地方赋予交易中心监管职能，个别地方赋予交易中心代理职能。
   
    可见，公共资源交易中心通常是一个提供交易场所和相关服务的平台，由于各地理解各异，亟待统一概念、统一性质和职能。


     2、公共资源交易平台
   
    根据《方案》，统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，由制度规则、电子化信息系统、运行机制以及必要场所构成的综合服务系统，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服务和监督支撑的服务平台，并应满足以下功能：一是全流程电子化交易服务功能、二是信息资源集中共享服务功能。三是行政监督支撑服务功能。四是专家资源服务功能。五是必要场所设施服务功能。
   
    可以说，《方案》中公共资源交易平台的定义是迄今为止最为完整、最具有统一意义的定义。首先，《方案》提出，公共资源交易平台是由“政府推动建立”、“坚持公共服务职能定位”的“综合服务系统”，这几个关键词对于接下来厘清各平台的关系不无关系。另外，《方案》提出的五项功能，第一项存在一定的模糊，第二、第三、第四项符合目前公共资源交易中心的主流功能，而第五项是在全流程电子化交易服务功能完全实现之前，交易平台应该提供的必要功能。


    3、交易平台和公共服务平台
   
    根据《电子招标投标办法》，交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。
   
    当然，这里所说的交易平台是指电子交易平台，而目前的交易平台与电子交易平台相比，主要就是多了场所和配套服务而已，可以说并没有本质的区别，只是形式上的区别。


    （二）公共资源交易中心和公共资源交易平台的关系


    公共资源交易中心一般来说是一个机构，而公共资源交易平台是一个体系，所以公共资源交易中心不等同于公共资源交易平台。而无论出于公共资源交易平台是“政府推动建立”还是出于“坚持公共服务职能定位”的考虑，公共资源交易平台都应该主要由公共资源交易中心（或类似机构）去建设和运营。当然，《方案》也鼓励政府通过购买服务等方式，引导市场主体参与平台建设运营，但是主导还是公共资源交易中心。


    （三）公共资源交易平台的性质职能


    正如前文所述，《方案》已明确公共资源交易平台的性质职能，其中一个不太明确的是全流程电子化交易服务功能，究竟是以数据电文形式完成交易活动的信息平台还是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，提供信息服务的信息平台呢？如果是前者，则混淆了公共服务平台和交易平台的概念；如果是后者，则应加以明确。


   （四）公共资源交易平台和交易平台、公共服务平台的关系


    正如前文所述，公共资源交易平台的性质和功能接近于《电子招标投标办法》中的公共服务平台。可惜《方案》没有把公共资源交易平台和交易平台以及公共服务平台的关系说得很清楚。


    《方案》提出“鼓励电子交易系统向市场化、专业化、集约化发展，逐步从有形市场交易到电子化无形交易”，可见全流程电子化是未来公共资源交易的必然趋势。目前和未来一段时间内的电子交易平台可以分为政府推动建立的交易平台和市场化的专业交易平台，整合的方案可能从理论上说可以分为三种：


    1、 政府推动建立统一的交易平台，市场化的专业交易平台涉及公共资源交易的部分予以整合，不涉及公共资源交易的部分予以划分。


    2、 政府推动建立的交易平台和市场化的专业交易平台并存，两者分工不同。具体分工应根据各地公共资源交易市场发展的现状和特点而定。


    3、 政府转为推动建立公共服务平台，公共服务平台和电子交易平台分离运行，即政府不再建设运营新的交易平台，政府已经建立运营的交易平台转为市场化企业行为，与市场化的专业交易平台并列。
   
    第1种方案，等于涉及公共资源交易的项目均集中在一个交易平台，而这个交易平台由谁去管理？和公共资源交易中心是什么关系？和公共资源交易平台又是什么关系？在目前的法律框架和制度设计下，似乎是个难题，没有明确的答案。
   
    第2种方案，等于政府推动建立的交易平台和市场化的专业交易平台并存，而政府推动建立的交易平台如果是公益性质则不应与市场化、企业性质的专业交易平台相提并论，不应该参与市场竞争；如果政府推动建立的交易平台也是市场化、企业性质的交易平台，则这种性质的交易平台不应由政府去推动建立。折衷的办法是规定特有的交易平台（如土地使用权和矿业权出让、政府采购平台由政府推动建立，其他的可市场化），但仍未真正理顺平台之间的关系。
   
    而第3种方案，基本符合《电子招标投标办法》的思路，虽然可能存在较大的改革阻力、需要较大的改革魄力，但不失为一个清晰、合理的解决方案。


    三、   有关建议


    （一）  明确公共资源交易中心是一个公共服务职能定位的机构，不具有监督职能，主要是为公共资源交易提供相关的公共服务。公共资源交易中心可考虑更名为公共资源交易服务中心，公共资源交易平台可考虑更名为公共资源交易公共服务平台。日后如果实现公共资源交易监督职能和管理职能相分离，公共资源交易中心可考虑更名为公共资源交易管理服务中心，公共资源交易平台更名为公共资源交易公共服务管理平台。


    （二）  明确公共资源交易平台对应《电子招标投标办法》的公共服务平台，主要由公共资源交易中心负责建设和运营。公共服务平台和电子交易平台分离运行，即政府不再建设运营新的交易平台，政府已经建立运营的交易平台逐步转为市场化企业行为，与市场化的专业交易平台并列，作为为完成公共资源交易活动提供场所和相关服务（不包括信息资源集中共享、集中的行政监督支撑、专家资源等公共服务）。

gzztitc

接 14楼 ：

中国招标投标协会 微信 ：

公共资源交易有关平台的基本概念亟待厘清（下），

（来自@手机百度，点击下载:http://wuxian.baidu.com/baidusearch）

http://msh.baidu.com/76HW0Yn962e

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johnie1980gz

gzztitc:祝贺本文 被 中国招标投标协会 转发 ！！


（目前，我的微信已经收到；但是，网页尚不知晓） (2014-06-25 17:51) 

原来你说的是中国招标投标协会的微信公众号。

钟爱一生

可以看出楼主的确在很深的理论造诣，但如果成立这个服务中心和服务平台，不赋予一定的管理职能，感觉是只挪了个地方开标而已，政府机构，服务能做到比企业还好吗？现在的问题是代理都是听监督的。

johnie1980gz

gzztitc:祝贺本文 被 中国招标投标协会 转发 ！！


（目前，我的微信已经收到；但是，网页尚不知晓） (2014-06-25 17:51) 

谢谢您提供信息，我还不知道呢，呵呵。

gzztitc

祝贺本文 被 中国招标投标协会 转发 ！！


（目前，我的微信已经收到；但是，网页尚不知晓）

飘落的叶子

bob1511:        再说电子交易平台。将国有投资项目强制进场集中交易，为的就是加强对国有投资项目的监督。将交易平台与服务平台分离，则会造成招标代理利用自有的电子系统进行招标（为了对电子招标系统标准统一，很有可能由政府部门委托开发，招 .. (2014-06-17 16:31)

我也赞成你的观点，目前代理机构素质参差不齐，相应的法律法规的处罚力度不够，如果现在就放开市场，不纳入统一的交易平台，肯定会对招投标带来一系列的问题。

bob1511

公共服务平台主要提供信息的采集与发布，数据的交换，面向的是市场中所有的企业，提供的也是所有企业的信息，由政府运营建设主要是利用政府的公信力，保证信息提供的真实可靠。
     交易平台其实面对的更多应该是政府投资项目（相信政府投资项目应该会强制进入平台招标），作用是促进政府投资项目的公开，加强对项目的监督，保证项目的公平竞争。（民营投资项目是否进入平台，是否电子招标，甚至是否招标都不应对其限制）

bob1511

再说电子交易平台。将国有投资项目强制进场集中交易，为的就是加强对国有投资项目的监督。将交易平台与服务平台分离，则会造成招标代理利用自有的电子系统进行招标（为了对电子招标系统标准统一，很有可能由政府部门委托开发，招标公司进行购买，同时加强自身监控设施的建设），打破集中交易的模式。
    个人认为交易平台不应市场化。集中交易是在现阶段，我国国有投资建设规模较大，国有投资项目监督不完善，权力制约不足，法治不健全等原因下，加强对国有投资建设项目招投标监督的一种方式。所以应当坚持其公益性。（发展方向是集中交易机构逐步退出，由招标人自行组织招标，监督主要由社会监督为主，同时加强预算的监督）将交易平台市场化，只会让它成为四不像。

johnie1980gz

weixin8686:其实很容易理解的
公共资源交易中心，这是从一个政府机构来定义的
公共资源交易平台，这是对政府机构更具体的一种理解，一级机构，提供了一个平台
公共资源交易服务中心，多加几个字也没错，现在政府都在转型，服务型政府，阳光政府
关于监督和管理权，目前还没有谁说，作为政府的 .. (2014-06-17 15:57) 

我说的监督权不是广义的监督权，跟公众监督权是两回事，我说的是各行政监督或主管部门按法定权限分工的监督执法职责。如果对比整合建立公共资源交易平台方案的内部征求意见稿和征求公众意见稿，就会发现前后两稿一些微妙的不同，比如后者加了一句”严格按法定权限加强监管“，估计其依据就是”政府机构的监管权必须是法律赋予，法无授权不可为“。