关于公共资源项目交易相关问题的思考 田冰 【转贴】

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关于公共资源项目交易相关问题的思考

中国招标投标协会 2015-01-21   作者 :田  冰

一些公共资源交易项目，业主急于要求进入交易程序，但因资金或资金来源尚未落实、交易前置审批手续尚不完善、业主存在意向发包等情况的存在，以致招标成功率偏低、交易时间紧迫、规避进场交易等现象时有发生。这样，不仅扰乱了公共交易市场秩序、弱化了交易竞争力，也造成政府投资效益远远不济预期。

一、存在问题及成因分析

问题一：政府投资项目招标成功率偏低。

成因分析：

（一）投资资金未落实。大部分政府投资项目，在建设资金或资金来源没有落实的情况下，就要求进入招标程序，而当招标公告载明付款方式较差时，潜在投标人投标兴趣将大减，这也是导致招标成功率低的重要原因。

（二）条款设定不合理。一些招标人虽然向社会发布了招标公告，但在报名条件上抬高准入门槛，提高企业资质业绩，设置技术障碍，提出较差付款条件等，大大削弱投标竞争，并为“意中人”中标创造有利条件，有的甚至故意让原本可以成功招标项目两次招标失败，而进行定向直接发包。

（三）招标控制价较低。由于政府投资项目资金紧张，部分业主为了少花钱，多办事的目的，盲目压低招标控制价，致使承接项目处于微利、无利、甚至亏损状态。潜在投标人当然也不傻，他们当然也不会参与投标。

问题二：政府投资项目招标时间性紧迫。

成因分析：

（一）项目决策定型迟。政府年度重点项目虽然在上年底，新年初业已设定，但这只是宏观上列示，没有项目明细，决策尚不定型，为招标人办理项目招标前置手续带来诸多不确定性，导致招标时间趋紧。

（二）前置手续办理慢。部分项目招标人由于不懂法定建设流程，又无专职办理建设手续人员，以致本应有宽裕办理前置手续时间而无谓浪费，以致坐失良机。

（三）人为设置时间紧。也存在项目任务下达后，建设单位按兵不动，蓄意拖延，待到领导催促时，往往以履行正常招投标程序，将影响项目实施进程为由，请求领导为其担责批准不招标，要求招投标管理部门为其扎扎实实走形式，最终达到“意中人”实施项目目的。

问题三：政府投资项目进场招标率不足。

成因分析：

（一）临时紧急项目。少部分项目为配合迎接某节点，建设单位会以领导临时安排，时间紧、任务急为借口，不进场履行招投标法定程序。

（二）法规掌握不够。存在招标单位很少遇有工程建设，对建设法律法规不了解，而违规自行发包。

（三）规避进场交易。其实，更多未进场招标项目系招标人主观不想进场招标，因为其考虑通过招标，自身发包权利将旁落，无法左右预期招标结果，而规避进场招标。

二、对策建议。

（一）注重研究法律法规。有建设项目任务的单位，应专门成立项目建设部门，配备专门人员，强化对建设法规研究，做到依据法定建设程序办事，严格遵守国家的各项法律法规，特别是懂法识规的招标代理单位更应向招标人宣传法律规定并自觉遵守，对一些敢于以身试法的招标人及招标代理机构，应施予行政处罚，达到教育和预防的作用。
（二）严格执行量入为出。政府应依据自身财力，秉承适当超前的原则进行投资建设，确保项目建设呈良性、可持续性发展。实践证明，资金落实较好项目，竞争力也大大增强，造价也会有效降低。

（三）合理控制招标上限。招标控制价的设定应科学合理，不能仅仅因为考虑节省，而盲目设定较低招标上限价，最终让具备条件的潜在投标人失去投标吸引力，而致项目流标。

（四）加快项目决策进程。每年在排出区域重点工程建设项目时，应确定项目可行性论证，做到项目具体明确，让项目执行单位有的放矢。

（五）降低投标准入门槛。项目招标公告、招标文件不得人为设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的不合理条件限制和排斥潜在投标人条款。诸如抬高资质、划定投标人区域范围、“量体裁衣”等情形，应当降低门槛，使更多的人参与竞标，以确保交易公平。

（六）强化招标目标考核。针对有工程项目建设任务的单位，将依法进场招标，纳入政府年度目标考核范围，设置一定分值，出现规避招标情形将予扣分，并要求不得评先评优。

（七）加强财政审计监督。依据法律法规，应进场交易项目，必须全部进场交易。对应进场而未进场交易的项目，财政部门不予拔付项目资金，审计部门不予审计结算。



来源：泗阳县公共资源交易中心  田  冰

保存时间:2015/1/21
原标题:中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=231744