发改委副司长讲话 招投标六大问题 五项措施

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国家发展改革委法规司副司长李亢

在重庆市招标投标协会成立大会上的讲话
中国招标投标协会网站 2007-05-23
   

    招投标是我国从计划经济到市场经济转型过程中，发育和完善富有效率、充满活力的市场体系的重要组成部分。国务院对此非常重视，明确要求加强行业自律，组建跨部门、跨行业统一的招投标协会。这是统筹和协调招投标工作的内在要求，也是促进招投标行业健康运行和规范发展的重要措施。

《招标投标法》实施七年来，我国招投标事业步入了一个快速发展的新阶段，招投标制度在提高经济效益、推进体制改革、培育市场体系，提高国民经济整体素质等方面发挥了重要作用。招投标事业虽然取得了长足发展，但总体上我国的招投标市场仍处在起步阶段，招投标领域中存在着不少矛盾和问题：

一是政出多门情况仍然比较严重，一些有关招投标的规章和文件与《招标投标法》不一致，甚至相抵触。前些年，原国家计委、国务院法制办牵头，会同有关部门开展了招投标法规文件专项清理。但是有些应当修改或者废止的文件规定至今还在执行，一些新发布的规定与《招标投标法》不一致的情形仍时有发生，政出多门的问题未根本解决。

二是地区封锁和行业垄断屡禁不止，一些部门违法设置投标许可、资质验证、注册登记等手续，阻碍甚至排斥其他地区或系统的投标人投标。

三是市场主体行为不规范，一些项目业主规避招标，将应当公开招标的变为邀请招标；有些招标人与投标人串通，投标人挂靠投标，相互串通，低价抢标、高价结算，弄虚作假骗取中标。

四是评标不公正问题日益突出，一些评标专家泄密或与投标人串通，不能客观公正地履行职责。

五是信用机制建设相对滞后，对守信者缺乏保护，对失信者缺乏惩罚。

六是招投标从业人员素质亟待提高，很多从业人员没有经过严格、规范的专业培训和教育，人员素质、专业技能水平参差不齐，造成相当多的招投标活动流于形式。与此同时，招投标行政监管乏力，缺位、越位和错位的状况还不同程度的存在，不能满足招投标市场健康发展的需要。

“十一五”时期乃至今后更长时期，是我国国民经济和社会发展的关键时期，也是市场体系建设的关键时期，招投标事业面临着良好的发展机遇。市场对统一完善的招投标制度充满着期待。招投标工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，立足为国民经济和社会发展全局服务，着力创新体制机制，着力健全法规制度，着力改进行政监督。按照这一要求，

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今年，国家发展改革委将会同有关部门重点做好以下几方面工作：

一是完善法规政策。抓紧制定和上报《招标投标法实施条例（草案）》，统一市场规则，增强可操作性。九部委联合发布实施《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，促进招投标活动公平和公正。

二是加强评标管理。会同国务院有关部门组建跨行业、跨部门综合性国家评标专家库，统一专家管理制度和惩戒办法，为专家独立、公正、科学地评标创造基本条件。各部门不再单独组建评标专家库。

三是建立信用机制。按照统一规则、分步实施的思路，结合行业和企业的特点，研究制定统一的招投标信用评价指标体系，实现互联互通、信息共享。当前，要抓紧研究建立招投标活动当事人违法行为记录公布制度。

四是提高从业人员素质。近日，人事部与国家发展改革委共同颁布了《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，标志着招标师职业水平考评制度正式确立，2008年起将在全国范围内正式组织考试。[/color]待条件成熟时，将其纳入执业准入制度，经注册认证后方可执业上岗。

五是切实发挥招投标部际协调机制作用。加强各部门在规则制定、执法监督、重大案件处理等方面协作。研究建立有关行政监督部门和纪检监察部门间处理工程建设招投标投诉沟通联系制度和违纪违法案件线索移交制度。按照中纪委部署，联合有关部门起草制定关于加强工程建设招投标监管的指导意见，提出从源头上预防工程建设领域招投标腐败的具体措施。规范招投标活动，靠一个部门、一项措施，是远远不够的，要与有关部门协同配合，特别是要与纪检、监督部门沟通协作，形成政策合力、执法合力。这些工作，都是完善招投标市场的要件，需要招投标行业协会大力协助，也希望重庆市招标投标协会能够积极参与，给予支持。

    希望重庆市招标投标协会，以贯彻党的十六届六中全会精神和锦涛总书记重要指示为契机，充分发挥发现人才、凝聚共识、交流信息、服务政府和市场主体等方面优势，找准工作定位，明确工作方向，积极配合政府各有关部门，团结和调动各方面力量，以服务为宗旨，以自律为基础，为促进统一开放、竞争有序的招投标大市场形成作出贡献！