美国政府采购遇到质疑与投诉时怎么办 中国政府采购杂志 黄兰 【转贴】

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美国政府采购遇到质疑与投诉时怎么办


2015-04-27 黄兰 中国政府采购杂志



中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。
美国政府采购活动中的质疑与投诉类型

1.抗议：为了对结果进行补救，利害关系方对征集过程或合同裁决提出的书面异议。
2.裁决：不同利害关系方之间对合同绩效或其他方面的争论，需要行政性的方式去解决。
3.仲裁：一个在两个竞争间的纠纷被呈现给一个或多个利益不相关的团体（仲裁者）去做出决议的过程。这也是一个争论解决过程。
4.索赔：某些团体写出的关于合同内容的声明或需求。作为一种契约权利，主要包括资金报酬、合同条款的调整、其他对损害的救济或在合同框架下规定的损失等。
5.上诉：承包商向更高级别的官方机构重新提交抗议、合同争议或者索赔，一次来推翻有低级别官方机构做出的决议。
这些方面包括了投标商等市场主体间的纠纷，也包括了市场主体与公共部门之间的纠纷。通常情况下，提出质疑的主体是从纠纷开始，并逐渐升级到抗议，要求进行仲裁或者索赔。
但是如果政府采购官员没有运用更好的解决问题的方式，那么便会将质疑导向法律诉讼，这对诉讼成本高昂的国家来说，会导致不能容忍的行政成本上涨。所以，其核心目标就是通过前期的沟通与预防、抗议发生时的合理应对来极力避免上诉的发生。


美国政府采购中质疑与投诉产生的原因


一是特殊的限制条件，在市场经济制度较为完善的国家，政府采购公共服务的过程中也需要进行充分竞争，为了排除某些竞标商而设置特殊的招标规定很容易损害公共利益。因此，竞标条件必须是公正、清晰的。特殊限制条件必须在采购正式开始前通过意见征集加以确定，并通过专门机构加以确定。
二是不符合条件的回应，如果不想损害公共服务的质量和数量，那么就不能接受特殊或例外的合同条款，因为这可能会导致提供的产品与条件不符。这就要求相关采购文件中明确相关规则。
三是提供不充分的担保，竞标商在履行合同前需要缴纳一定的保证金。在招标文件上会标明所需保证金额的数目。很多时候，竞标商的保证金都少于之前合同中明确规定的。因为公共服务作为商品的特殊性，如果担保不充分，很难保证服务的质量和效果。
除了上诉产生抗议的原因，下面这些也可能会引发抗议：未能符合少数民族和妇女在企业上的需求；书写错误；未能签署招标文件；不平衡的价格；重大缺陷等。


美国政府采购中质疑与投诉的解决方式


其实，在公共服务领域的政府采购中，绝大多数抗议是可以通过前期规范化的操作来避免和克服的。以下方式较为有效：
一是任务报告，即政府采购的相关管理机构会在最终确定中标人之前听取未中标投标商的要求，对选择过程向其进行书面报告，这项措施的中心原则就是通过对结果进行解释与解答，来避免失败的投标商的质疑。
二是规范质疑程序，在招标文件中，需要明确规定出提出质疑的步骤与程序，这其中包括：
所有的抗议必须是书面的。
特殊说明抗议应被直接递送给谁（包括姓名、职位、地址）设定抗议的时间限，之后便不再接受抗议。
与适合的法律顾问查看抗议内容。
起草一份抗议回应初稿，并在合适的内部员工里传阅来获得他们的同意。
通过挂号信寄出对抗议做出的决定，并回收接收收据。
此种方式可以使得质疑得以充分、顺畅的提出，并送达到正确的裁决机构手中。以提高效率，避免质疑升级。
三是非诉讼解决机制（ADR），这是美国解决政府采购领域的核心原则。ADR被定义为“任何解决争议的程序，包括但不限于调解、简化、评估、事实调查、小型法庭、仲裁和监察员，或者它们中任意的组合。”与法律诉讼相比，ADR有其自身的优势，包括廉价高效、快速解决纠纷、方式灵活多样等。


美国质疑与投诉的回避策略


在美国，往往采用多种方式对质疑和投诉进行回避，以避免行政成本的提高。
1.在正式招标书发布前，向全社会发布意见征集书，此举向市场表明政府对建议持开放态度，并且去除任何武断或专有程序。
2.将招标计划书发布到互联网，使政府在信息公开方面赢得尊重，减少争议。
3.在对合同谈判过程评估结束后，在正式裁决前至少十天向所有相关人员发布“裁决说明”。
4.在最终确定承包商之前听取成功中标的竞标商报告等。







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