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法律专家唇枪舌战，法律外行狂论长短（一）

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光明使者

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发表于 2007-6-7 17:13:19 |只看该作者 |正序浏览

法律专家唇枪舌战，法律外行狂论长短（一）Laochan按：《中国财经报》<chsdate isrocdate="False" islunardate="False" day="25" month="4" year="2007" w:st="on" />4月25日</chsdate />刊出了谷辽海先生的《六招点破投诉迷津》一文后，原财政部条法司司长王家林先生于<chsdate isrocdate="False" islunardate="False" day="6" month="6" year="2007" w:st="on" />6月6 </chsdate />日特撰写文章《指点迷津应符合事实》，提出了不同的看法。《中国财经报》“希望大家能将各自的观点、想法阐述出来，共同探讨，从而使政府采购制度得到进一步完善。”　两位法律专家唇枪舌战，法律外行Laochan特来狂论长短。以下是《中国财经报》刊载的王家林先生的《指点迷津应符合事实》全文和Laochan的评论。 （由于博客容量有限，将分几次贴出。）指点迷津应符合事实——对《六招点破投诉迷津》一文的不同看法王家林中国财经报 2007-06-06 08:54:41编者按：本报4月25日刊出了谷辽海同志的《六招点破投诉迷津》一文后，引起各方关注。原财政部条法司司长王家林同志特撰写文章，提出了不同的看法。本报署名文章均代表作者个人观点，但我们本着百家争鸣的方针，希望大家能将各自的观点、想法阐述出来，共同探讨，从而使政府采购制度得到进一步完善。　　　　　　 　　　　 　　针对政府采购投诉争议和财政部门败诉案件增多的趋势，中国经济体制改革研究会首席法律顾问、中央国家机关政府采购中心顾问、高级律师谷辽海同志为财政部门指点迷津，于<chsdate isrocdate="False" islunardate="False" day="25" month="4" year="2007" w:st="on" />2007年4月25日</chsdate />在《中国财经报》第4版发表文章，题目叫作“六招点破投诉迷津”。笔者认真拜读以后认为，该文的一些观点不符合客观实际，没有法律依据。如果财政部门按照谷辽海同志的意见去做，不仅会使财政部门违法，还会给政府采购当事人造成不应有的损失。因此，不得不尽快把不同看法写出来，与谷辽海同志商榷，供广大读者鉴别。 　【商榷·1】 　　有些政府采购纠纷不能直接向法院提起民事诉讼 　　谷辽海同志文中的第一招称“实践中，不论是各级财政部门还是各级人民法院，通常都认为政府采购争议案件必须由财政部门处理后，当事人才能向法院提出诉讼。由此而来，本来可以由法院处理的案件现在却蜂拥到各级财政部门”。在谷辽海看来，造成上述情况的一个重要原因是实践部门的做法有悖于现行法律规定。他认为，赋予供应商在救济程序中的法律规定均属于任意性法律规范，通过怎样的方式保护自己的合法权益，选择什么样的途径进行法律救济，这些权利完全属于供应商。无论是财政部门还是法院，都无权剥夺供应商寻求救济的途径。由此得出的结论是：倘若财政部门将投诉案件适当予以分流，势必会减少受案数量。财政部门接到投诉案件后，可以告诉供应商享有多元的救济途径，但不能拒绝接受投诉。 　　笔者觉得如果财政部门按照谷辽海同志的上述指点办事，供应商任意选择救济方式和途径，对政府采购合同签订以前发生的政府采购争议，不经过必须的行政程序，直接向法院提起民事诉讼，法院是不受理的。因为供应商采取什么方式和途径保护自己的合法权益，只能按照法律规定，而不能按某个人对法律的理解。这应当是基本的法律常识。 谷辽海的错误还在于他把政府采购过程中发生的纠纷都看成是民事纠纷。而根据客观事实和法律规定，在政府采购合同签订之前发生的一些纠纷是行政纠纷。所以，《政府采购法》规定在政府采购合同签订之前发生的一些纠纷按照行政程序解决，供应商不能将这些行政纠纷直接提交法院解决。如果供应商对财政部门的投诉处理决定不服，可以向法院提起诉讼，但这是行政诉讼，而不是民事诉讼。政府采购合同签订之后当事人之间发生纠纷属于民事纠纷，应当按照民事法律的规定，或是向法院提起民事诉讼，或是申请仲裁。《政府采购法》对这些规定得很明确，财政部门必须认真贯彻执行，绝对不能任意变通。 Laochan 评论：在招标投标活动中，如果投标人对评标结果有疑义，下列做法是比较明智的：一、向招标人或招标机构提出质疑，要求招标人或招标机构对评标结果作出解释。二、如果投标人对招标人或招标机构的解释不满意，可以向行政监管部门投诉，要求行政监管部门对评标结果展开调查和处理。三、如果投标人对行政监管部门的调查和处理不满意，可以向上一级行政监管部门投诉，要求行政复议和处理。四、如果投标人对上一级行政监管部门的复议和处理还不满意，可以向法院起诉。五．如果投标人对法院的判决不服，可以向上一级法院上诉，以获得最终的判决。当然，投标人也可以不走上述一、二、三步骤，直接走四、五步骤。但是，Laochan 以为，投标人这样做会激化矛盾，并不明智。如果所有的投标人都直接走四、五步骤，架空行政监管部门，以<personname w:st="on" productid="谷辽海" />谷辽海</personname />先生为代表的律师事务所一定生意兴隆！<div class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align="left">谷辽海先生是一位有自己律师事务所的律师，从职业目的出发，鼓励（甚至煽动）投标人直奔法院，是可以理解的；王家林先生是原财政部条法司的司长，从维护行政监管部门的监管权出发，反对投标人直奔法院，也是无可非议的。</div>

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老朽的邮箱： laochan2006@163.com 钱忠宝

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octopus

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骑士

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23^#

发表于 2007-6-21 15:10:54 |只看该作者

引用第21楼lljt于2007-06-20 20:54发表的:
估计投标人一般不会贸然使用去法院诉讼的办法，这样的公司谁愿意和他打交道。

同意，这种费力不讨好的事情，只有被逼得没办法了才会做的，一般的投标人只能忍气吞声

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lljt

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侠客

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22^#

发表于 2007-6-20 20:54:22 |只看该作者

估计投标人一般不会贸然使用去法院诉讼的办法，这样的公司谁愿意和他打交道。

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aoxin722

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新手上路

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21^#

发表于 2007-6-18 00:12:42 |只看该作者

恩，都有各自的论点。支持这种现象啊，^_^

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youweixian

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新手上路

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20^#

发表于 2007-6-17 20:30:28 |只看该作者

希望越辨越明！

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youweixian

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新手上路

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19^#

发表于 2007-6-17 14:30:07 |只看该作者

继续继续啊

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ypyyp

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天使

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18^#

发表于 2007-6-17 11:24:37 |只看该作者

呵呵，还是我们机电产品进口国际招标好呀。产生最晚的往往是最使用、最科学（相对而言），它吸收了其他领域招标中的优点，防范自身存在的缺点使其更加完善。我们机电产品进口国际招标出现了质疑，如果是未中标的投标商不向主管部门提出质疑而直接向法院提起诉讼，法院也难受理，法院也是根据法律和法规来判决的，主管部门还没出意见、或还不知道那法院也不会受理。
在这里再强调一下，主管部门处理质疑是没时间限制的。

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