采购人应当科学合理确定采购需求 吴小明 【转贴】

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采购人应当科学合理确定采购需求



采购人应当科学合理确定采购需求


原创 2015-10-12 吴小明 中国政府采购杂志






中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

基本案情

某疾病控制中心采购一批用于新生儿接种的乙肝疫苗。根据生产工艺不同，乙肝疫苗分为“酵母型”和“细胞型”两种。采购人提出要“酵母型”乙肝疫苗不要“细胞型”，理由是安全、无毒副反应，以保证新生儿安全。


招标公告正式发布前，根据采购人的委托，采购代理机构在网站上发布信息，公开征集具备供货能力的供应商，希望所有潜在的供应商都能参与该项目竞标。某生产“细胞型” 乙肝疫苗的供应商看到后提出质疑，认为招标文件指定只采购“酵母型”乙肝疫苗属于限制性条款，违反了《政府采购法》相关规定，对其他供应商有失公平。但采购人单位坚持要“酵母型”的不要“细胞型”的，提出乙肝疫苗是用于新生儿接种的，疫苗的安全关系子孙后代，党委政府高度关注，万一产生毒副反应，有关部门都不好交待。经组织专家论证，专家出具了书面意见，认为“酵母型”乙肝疫苗安全、无毒副反应，同意采购人的要求。但供应商依然不依不饶。


为依法妥善处理，经研究，政府采购监管部门决定向上级主管部门卫生部、财政部请示。卫生部答复：只要进入《中华人民共和国药典》的，都是经过长期实验论证的，是安全有效的；财政部意见：除使用国际组织和外国政府贷款的项目，均适用《政府采购法》相关规定。


经查，“酵母型”和“细胞型”乙肝疫苗均是《中华人民共和国药典》中常规收录的品种，适用人群均为新生儿。

点评分析

该案值得讨论的话题是：采购人可否根据自己的特殊需要提出特定的采购需求？采购如何确定采购需求？供应商如何维护自己的合法权益？采购活动尚未开始，在征集供应商过程中，潜在供应商是否可以提出质疑和投诉？采购文件是否等同招标文件？


1.采购人可以根据自己的特殊需要提出特定的采购需求。


《政府采购法》第22条第二款规定：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。


2.科学合理确定采购需求，采购需求应当合规、完整、明确。


《政府采购法实施条例》第十一条明确，采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。第十五条规定，采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。


3.供应商可以依法维护自己的合法权益。


《政府采购法》第五条规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场；第五十二条规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑；第五十五条规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日人向同级政府采购监督管理部门投诉。


4.采购文件与招标文件概念不同。


《政府采购法》第四十二条规定，采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料。代理机构在政府采购指定媒体发布公告，公开征集供应商，供应商有权对采购文件提出质疑。


最终，该案的处理结果是，根据《政府采购法》及相关法规、《中华人民共和国药典》及国家有关部门的意见，监管部门及时向相关当事人反馈情况，协调沟通，同意取消招标文件中限制性条款，允许所有生产乙肝疫苗的供应商参与投标。最终该采购项目取得良好效果，每支疫苗比以往采购价便宜20%，各方都非常满意。


本案带来的启示是：在政府采购实务操作过程中，必须依法采购。采购人提出采购需求必须科学合理；编制采购需求应当合规、完整、明确；供应商可以依法维护自己的合法维益；遇到疑难问题要加强协调与沟通， 多请示、多论证，寻找法律依据，依法妥善处理。


（本文为政府采购专家吴小明在中国政府采购杂志社举办的“《政府采购法实施条例》实务操作专题培训班”上的培训内容摘登）

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