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基于历史发展进程的省级公共资源交易中心与相关机构之间关系的问题思考

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发表于 2015-10-16 08:38:22 |只看该作者 |正序浏览

基于历史发展进程的省级公共资源交易中心与相关机构之间关系的问题思考

文/汪才华

摘要：

公共资源交易平台整合已提升到国家层面，作为历史形成的十余个省级公共资源交易中心，在我国公共资源交易中心建设是一个在国家层面由下而上、在地方层面由上而下的不断规范、统一的过程的背景下，必将对于未来公共资源交易平台的整合起到至关重要的承上启下的作用，而历史遗留的省级公共资源交易中心与公共资源交易监督管理机构、政府采购集中采购机构、政务服务中心、下级公共资源交易中心四个相关机构之间的关系问题，需要全行业关注和正视。

关键词：省级公共资源交易中心公共资源交易平台整合政务服务中心政府采购集中采购机构

一、前言

公共资源交易中心作为集工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让、政府采购、药品医疗器械采购以及知识产权、特许经营权、排污权、林业权、司法机关罚没物处置等公共资源集中交易的场所，起源于建设部门一个部门设立的有形建筑市场，经过20年左右的发展和几轮机构改革，正在受到多个行业、多个部门和社会的广泛关注，国家层面已提出了“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”的顶层设计思路和“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，国家发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责、中央编办统筹协调”的总体方案，新一轮的公共资源交易中心改革必将一触即发。

据了解，截止到2014年6月底，全国建有省级公共资源交易中心达16个，省市县公共资源集中交易的有形市场超过1200个，各类单项交易有形市场超过3000个。纵观其历史发展进程，我国公共资源交易中心建设是一个在国家层面由下而上、在地方层面由上而下的不断规范、统一的过程，无疑，作为历史形成的有形的公共资源交易中心特别是省级公共资源交易中心，对于未来公共资源交易平台的整合将起到至关重要的承上启下的作用，何去何从也是这些省级公共资源交易中心对于即将面临的新一轮改革所关注的问题。从发展进程来看，我国公共资源交易中心建设又是一个与省级机械设备成套局、公共资源交易监督管理局、招标中心、政府采购中心、政务服务中心等相关机构不断变迁的历程，省级公共资源交易中心与这些相关机构之间存在林林总总的上下级关系、监督与被监督的关系、相互整合又相互分离的关系、看似分离而又存在“前店后厂”甚至监督、管理、服务于一体的关系，没有理顺这些关系的省级公共资源交易中心，其发展现状显然与公共资源交易中心建立的初衷相背，而这些问题往往又是历史形成的，必须正视并寄希望于在未来的机构改革中逐步予以调整、消化。因此，从历史发展进程角度探讨省级公共资源交易中心与相关机构之间的关系具有一定的现实意义。