伸出双臂 拥抱互联网+政府采购时代 【转贴】

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伸出双臂 拥抱互联网+政府采购时代



伸出双臂 拥抱互联网+政府采购时代


原创 2015-10-16 华静娴 中国政府采购杂志


中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

相对传统的采购形式，互联网改变了传统采购业务的处理方式。通过建立稳健、高效、便捷、安全的网上采购、监管平台，可以打破传统采购方式的时间和空间障碍，使采购从广泛的竞争中获益,降低采购的成本；可以确保采购项目能够公开、公平、公正地操作，营造优质、高效、廉洁的招投标服务环境，为采购活动中的采购人、供应商、采购代理机构提供便利；可以实现采购工作电子化、流程化和统计工作自动化，提高采购的工作效率；可以进一步加强监管功能，实现对采购资金的使用、采购方式的合理性、采购过程的规范性进行全过程的信息化监管。


从这个意义上说明，政府采购融入互联网的时代已经到来，无锡市在近几年也伸出双臂紧紧拥抱互联网，重点建设了政府采购管理平台和政府采购执行（监管）平台，同时进行管理平台和执行平台的整合，使运行于政务内网的管理平台和运行于互联网的执行平台能实现数据的对接和交换，形成一个统一的、高效的电子化政府采购平台，由此带来了管理上很大的转变。

政府采购预算管理平台融入财政一体化管理

2014年我们以无锡市财政局内控制度为依据，进一步优化政府采购资金管理与预算编制、执行、监督等各业务环节的有机衔接，加强政府采购业务管理与资金管理的联动，简化政府采购计划匹配和支付流程，提高政府采购管理效率拿出了改革方案，对“政府采购管理系统”进行一体化改造，打造能对接预算编制及指标管理系统中的政府采购预算（指标），下连国库集中支付系统，采购管理系统不再是信息孤岛。


改革优化后的政府采购全过程预算管理涉及五个环节，包括：采购预算编制、采购计划申报批复、采购合同登记管理、政府采购资金支付、采购项目结转。具体改革的内容：


1.采购预算编制，突出与预算编制同步。
区分预算不同性质进行政府采购预算管理。对于运转类支出，形成运转类支出政府采购指标总量，实行总量控制；对于专项类支出，形成专项资金政府采购指标，实行分项控制；政府采购预算需要调整的，由预算单位发起调整申请，经财政主管业务处室审核同意后直接给予调整，送政府采购管理处执行。


2.采购计划申报，与指标相挂钩。
单位在申报政府采购计划应按照实际的采购项目资金安排挂接（匹配）相应的政府采购指标。使用运转类政府采购指标的，政府采购计划直接与政府采购指标总量挂钩；使用专项资金政府采购指标的，政府采购计划与政府采购项目指标匹配。计划审报流程不变。


3.采购合同，强调登记管理。
采购单位完成政府采购活动后，要求加强对采购合同的登记管理。为方便单位管理，一体化系统了提供了三种合同登记方式：一是省略定点采购品目合同登记环节；二是系统自动完成协议供货类采购项目合同登记，由财政部门每天将电子化的政府采购证导入预算执行系统，自动生成各采购单位的合同登记信息；三是经过政府采购招标或非招标方式采购的项目，在确定成交供应商并签订政府采购合同后，由单位经办人录入政府采购合同总额、分期付款信息、供应商信息。上述三种合同将全部纳入单位合同信息库进行登记管理。


4.资金支付，流程简化。
简化体现在二个方面：一是缩短流程。采购资金支付时，使用运转类资金预算指标的，单位可直接提交资金支付申请；使用专项资金指标的，单位须根据财政部门审核下达的分月用款计划提出资金支付申请。二是精简附件。采购合同或定点采购计划批复作为采购资金支付的审核依据与资金支付关联，省略了单位附件送审手续。


5.采购项目结转，厘清指标结余和年终结转。
改变以往年终手工清算的传统做法。完成履约验收的，合同金额支付完毕后，进入终了结项程序，由采购单位启动“项目结项”指令，系统自动进行结算，结余指标收回预算；年度终了，尚未完成全部采购活动或采购资金支付的，进入“年度结转”程序，由采购单位启动“年度结转”指令，系统将自动把该采购项目所对应的政府采购计划、政府采购合同信息、已支付的合同款项等信息一并结转下一年度。

政府采购执行监督华丽转身—实时监控

政府采购执行监管信息系统的开发跨出了本市采购执行实时监控从“无”到“有”的关键一步：将政府采购监管（监察）与集中采购机构操作全过程联系为一个有机整体、实现财政、监察、采购人等多部门共享的完整信息系统，建成的“政府采购项目管理信息系统”（采购中心端），在二十多个标准环节设置规范了采购操作流程，通过数据交换系统对财政下达的政府采购计划自动接单（受理委托），对采购项目立项（类似项目可合并打包）、采购方式变更、项目方案计划、采购文件、采购公告、标书答疑、标书更正、供应商标书购买、专家登记、评标结果、中标公告、采购合同等环节和文件进行留痕（数据采集），并反馈采购监管系统和电子监察系统，实现异常报警、异常处理、异常处理结果、监管模型、政府采购资金报表查询等主要功能。通过该监管系统财政部门可以实时发现政府采购各环节、尤其是采购执行过程中的各种异常，并及时纠正处理，同时实现对政府采购代理机构的绩效考核。

构建电子交易平台，跳出制度看协议供货制度

无锡政府采购协议供货制度从2005年实行以来，已走过10个年头。作为政府集中采购管理的一种制度创新，协议供货在实行初期以其高效、规范的特有优势，在政府采购领域发挥着重要的作用，也深受采购人欢迎。但随着协议供货方式的深入运用，协议供货制度的缺陷逐步显现出来，面临供货价格偏高、产品型号专供、市场不可买等质疑，如何扬长避短，既保留协议供货高效便捷的优点又解决价格偏高等问题，成为政府采购管理部门在实践中不断探索推进的重要课题。


1.多措并举设计网上交易规则。
为此我们通过市场调查，对协议供货价格偏高的成因剖析研究的基础上，将供货价格管理的重心从“注重入围招标”向“注重每台采购的性价比”转变，以建立供应商的有效竞争机制和健全对政府采购当事人的制约机制为目标，首先在制度顶层设计上制订交易规则，并引入竞争机制，提请市政府出台了《无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法》，从六个方面，多措并举，提高市级行政事业单位协议供货采购效率，挤出价格“虚高水分”。


（1）分档管理。对本市现有的协议供货品目，以金额进行切分为三档进行管理。零星小额采购讲效率，由采购人在协议供货范围内进行询价协商后，自行采购；批量采购讲效益，由采购中心进行并单二次竞价采购；单项大宗采购讲规则，采用公开招标等方式采购。


（2）计划控制。行政事业单位同类品目的政府采购计划原则上会计年度内应一次性申报，特殊情况不得超过2次，间隔不得少于半年，由系统自动控制，以达到相对集中并单采购的目的，为下一步形成一定的批量实行网上“竞价采购”作好准备。


（3）询价留痕。对于小额零星采购，采购人可自行从协议供货中标产品目录之内选取货物的品牌及型号，并要求在最高限价的基础上与供货商进行价格（向下）协商，系统自动保存询价记录。


（4）并单采购。为争取更大的批量优惠、降低单位项目采购费用，对采购人申请采购数量在10台以上或金额在10万元以上的台式计算机、便携式计算机、投影机、显示器、空调等部分品目，不再“随报随采”，而是实行“并单采购”，即由市集中采购机构将多个部门、单位的零星计划合并，原则上每月集中批量竞价采购一次，以发挥集中采购规模效应。


（5）品牌竞价。采购人须在每一项采购计划中明确配置并选择3个以上同档次的品牌，市集中采购机构在集中批量竞价时，实体店非协议供货商也能参与竞争，从而引起协议供货供应商与实体店非协议供货供应商之间，不同品牌之间的相互竞争。


（6）就低采购。对10台以下的突发零星采购，采购单位可以在电子采购系统内直接与所有的供货商议价采购，以节约时间成本，如采购人发现市场上有同类商品价格低于协议供货价的，报经财政部门核实后即可自行采购。


2.搭建网上交易监管服务平台。


2012年，运用上述规则的无锡市电子化政府采购系统上线运行，重点开发建设集中采购机构的批量和零星（主要针对协议供货和询价采购）采购交易、监管系统建设，实现自行议价、电子竞价、电子反拍、安全认证、供应商注册、网上监管分析等功能，运用电子化手段，对风险进行预警、对流程进行跟踪，有助于建立管采分离、权责清晰、程序严密、运行公开、监管到位、制约有效的政府采购运行机制；有助于实现“数据即时可提供，资金支付可控制，采购活动可监控，政策文件可检索，监管事项可预警，采购绩效可评估”的目标，实现靠信息系统管人、靠信息系统规范流程、靠信息系统提高政府采购管理和执业操作效率的目标。
但是，协议供货制度仍然存在协议供货选择面不广、部分零星采购项目价格调整跟不上市场节奏、部分型号市场不可买等问题。

利用电商资源整合统一电子交易平台

随着电商发展的不断发展，“网购”成为市民生活中不可或缺的一部分，政府采购是否也可以探索在“网店”上购物？2014年本市开展了在协议供货中引入电商的可行性研究：是否能够通过电子商务实施政府采购；是否能够利用电商产品资源丰富、产品更新速度快、价格优惠等特点，增加协议供货品目产品供货渠道，为采购人提供更大的选择范围，以电商价格倒逼协议供货商降低商品价格，进一步挤干价格水分；运用何种方式引入电商才能达到最大的效果等，这些问题又成了新的课题。经过调研，我们设想在本市电子化政府采购系统的基础上积极开展电子商城试点，引入电商平台，并作为批量集中采购方式的有益补充，探索建立批量集中采购与电子商城相结合的通用类品目政府采购模式。


由此我们提出建设的总体思路为：将“网上商城”主要功能融入本市政府电子采购平台，增设开发网上商城模块，统一规范管理。引入多家主流电商参与协议供货入围供货商、实体店商的竞争，通过采集电商价格信息，运用大数据和云计算技术，实现采购价格实时刷新，几大电商价格与协议供货商、实体店商价格实时比价，低价成交，解决政府采购价格与市场脱节及政府定制问题，并通过采集电商评价信息，建立与市场同步的信用评估机制，让采购人买到真正可信赖的质优价廉的商品，实现省时、省钱、省心的购物体验。

实现五大功能

一是市场可买功能。
网上商城的商品都是主流电商在售的畅销商品和协议供货入围商品，扩大了协议供货小额零星采购的产品选择面。另外，电商提供的商品是大众真实可以买到的商品，充分体现市场可买，排除政府特供或者专供情况，满足采购人多样化的需求。


二是价格可比功能。
网上商城接入多家电商，对不同电商的同型号商品进行聚合，实现该款商品的不同电商的价格集中展示，实现同款价格对比。系统还支持用户自主勾选不同款的商品，进行价格、描述、参数等信息的横向对比，实现价格属低成交，进一步扩大供应商之间的竞争，降低采购成本。


三是价格监测功能。
从各大电商抓取与商品基础数据库同型号的商城价格，实现电商与电商之间、电商与协议供货厂商之间、入围电商与非入围电商是同型号价格对比，同时验证入围电商通过接口推送商品与其公共平台上的商品信息的一致性，对接口推送的商品价格进行预警，自动提醒电商调价。


四是监督管理功能。
在无锡市电子化政府采购系统中嵌入网上商城模块，能够通过财政一体化系统和电子化政府采购系统对政府采购协议供货零星采购项目从计划申报到资金支付实现全流程监督管理，系统直接判定项目能否流入网上商城，成交金额是否超预算等。


五是统计分析功能。
网上商城对全流程的交易记录，包括商品信息、交易信息、物流信息、支付信息实现系统留痕。后台积累丰富、全面的采购数据，对反映政府采购的各项业务指标，进行实时统计分析，供监管部门监管和辅助采购决策。

达成四方面目标

一是实现价格可比，有利于促进良性竞争，节约采购成本。
无锡市电子化政府采购系统协议供货产品数据与电商平台数据维护进一个基础数据库，形成一个集协议供货商、实体店经销商、电商为一体的统一的采购平台，实现协议供货商品与电商商品配置信息与采购价格可比，引进多家主流电商进入本市政府采购协议供货市场后，必然引发电商与已有的协议供货商、实体店供货商三者及其相互之间的充分竞争，从而进一步挤干价格水分。


二是实现信息透明，有利于实现政府采购的阳光化。
电商平台是服务于广大公众的消费平台，受到公众的关注与监督，电子商城的商品参数、性能及价格信息全部公开，随时同步市场的变化。系统自动筛选商场中性价比高、销量靠前、评价较好的商品推荐作为政府采购商品，让采购人紧贴市场同步消费，打破协议供货型号专供壁垒，实现市场可买；系统自动保存采购人全流程采购痕迹记录，可对采购信息进行溯源。这种 “技术+制度”的监管方式，有利促进政府采购阳光化。


三是实现便捷高效，有利于提高采购效率。
电商采购的特点是便捷、高效。经了解，现今电商平台都大力发展自身的物流配送能力，大部分电商都能上午下单，下午到达，最长隔日到达，对采购人带来的便捷不言而喻。通过引入电商的政府采购服务，采购人直接下订单，可以在制度规定的范围内，买到符合工作需要的、满意的商品和服务。


四是增加采购渠道，有利于减缓全省联合招标方式变化的影响。
近年来，本市协议供货政府采购加入全省协议供货产品联合招标，由南京市政府采购中心承担具体采购招标事宜，全省共享招标结果。由于南京市政府采购中心于2014年整合并入南京市公共资源交易中心成为其政府采购部，有可能不再承担全省协议供货产品联合招标工作,在现阶段建立协议供货网上商城，增加协议供货产品采购渠道，把引入电商作为一种原有协议供货采购的补充，可以相对减缓全省联合招标方式变化的影响。

构思建设模式

对于如何实现本市政府采购电商化目标，如何更好地利用电商的特点创造多样化需求和形成更充分的竞争，我们前后召集了在从事政府采购活动的电商企业进行座谈，了解学习了上海、北京、浙江、广东、深圳、中央国家机关等地的先进做法。经调研，政府采购电商化在我国刚刚起步，还处在摸索和积累经验阶段，在建设模式方面，从全国地方电商政府采购的实践看，主要可归纳为四种：


一是电商作为政府采购的定点供应商，政府采购平台提供电商平台链接。
这种合作模式是采购中心代表采购人在网上“淘宝”进行网购，验收后送至采购人使用；或者是采购机构直接指定某些电商作为定点，由采购人在定点电商中选择性采购。这种方式可解决市场可买性，但无法做到流程规范、数据同步、价格可比，采购数据不便于统计，一般没有优惠。


二是政府采购平台在电商平台开设专门子网站，平台属于电商，采购人在电商平台采购。
这种合作模式是由电商开发当地政采专门频道或者栏目，由采购人直接通过政府采购网站的链接进入后直接下单采购。这种方式下不再加以监管，采购统计问题也无法解决。价格上虽然电商承诺为政采提供一定的优惠折扣，但缺乏技术手段进行实时验证。


三是独立的政府采购电子集市。
协议供货商品上架陈列，采购人直接在电子集市上采购。这种方式下，电子集市仍然是协议供货，只不过协议供货商可以上传商品数据。这种上传数据的方式仍然没有解决协议供货的固有问题。上传的数据时效性差，不能保证与市场同步，特供和专供型号无法排除。


四是引入多家主流电商，通过统一标准接口，建设与电商实时同步的政府采购电子商城。
与之前存在的协议供货采购系统对接，会同协议供货厂家和平台共同建设，达到提高政府采购透明度，切实降低政府采购成本的目的，实现政府采购商品“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明”。


通过前期调研，我们认为单一的将电商引入政府采购，只是就电商平台而搭建了一个电商平台，协议供货中存在的一些弊端仍然不可避免。同时，对采购流程、价格比对，有无超过预算等都无法监管，采购监管部门放弃了政府采购管理责任，应当加以避免。而第四种方式的建设理念与实现功能更加贴近本市政府采购的发展实际，与本市原有的电子化政府采购系统融合度高，可将政府采购的管理理念融入到采购流程中，是一种比较科学的电子商城平台建设模式。


在具体实施方案上我们主要考虑了三个方面：


一是系统实现路径。
1.开发本市电子化政府采购系统与各电商平台的系统对接功能。实现电子化政府采购系统与电商系统之间跨平台实时、无缝数据交换技术，每24小时推送接收产品包，实时接收电商商品价格、库存量，实时传送采购人下单信息与物流跟踪。
2.建立政府采购商品基础数据库，分类存放政府采购协议供货商产品信息和电商产品信息。协议供货产品信息由电子化政府采购系统导入，电商商品信息由北京阳光公采科技有限公司根据电商品目信息维护分类标准与电商进行对接。商品库信息可供采购人、采购代理机构、采购处按权限查询使用。
3.完善供应商商品信息维护功能。入围的协议供货供应商在商品信息维护界面可以定期维护当期协议供货入围商品的价格信息，由系统判断是否超过协议供货限价。阳光公采科技有限公司定期抓取协议供货商价格信息。
4.重建协议供货自行议价项目采购流程。协议供货10台以下或10万元以下零星采购项目的委托单，可由采购人自行选择协议供货自行议价或网上商城采购方式，若选择网上商城采购，系统跳转进入网上商城，并在商城内完成品牌型号选择、供应商选择，按价格属低原则成交、下单结算。在购物车界面与委托单进行关联，系统判断成交价格是否超预算。在无锡市电子化政府采购系统自行议价管理栏目内能查询到网上采购商城中交易项目的全流程采购信息与评价信息。
5.实现比价、验证和预警三大价格监测功能。比价功能包括三个方面：一是入围电商间的比价，二是入围电商与其他未入围的主流电商比价，三是与当地协议供货价比较。验证功能是对电商投标的商品与其平台进行较验，确保与电商推送的商品信息的同步性。预警功能是对发现电商价格不符合投标条件的，系统自动通知电商调价或通知集中采购机构直接做下架处理，如有违反投标承诺的进行必要的警示。
6.统计分析功能为政府采购决策提供支持。分析协议供货商品市场走势并分品目、地区、采购单位、成交供应商、时间段统计网上商城成交项目采购预算、采购规模、采购数量、节约率等情况。


二是产品推送标准。
入围电商要按“网上商城品目信息维护分类标准” 推送本市网上商城品目。推送的商品应当根据以下要求设置产品包：1.必须为电商自营产品，2.无锡地区有货供应，3.进入当期节能、环保产品政府采购清单的国产产品。4.符合政府采购如、节水、环保等政策功能产品。5.符合财政资产配置定额标准的产品。


三是付款方式。
由于电商实行货到付款,POS机刷卡支付，不能给予像协议供货相同的账期，故要求我们在公务卡支付范围的政策上作出调整，电商送货上门，采购人验收（安装）合格后，允许先行通过个人公务卡在电商POS机上支付，电商开具采购单位抬头发票。采购单位财务部门从财政一体化系统中根据系统导入的采购证提出合同支付申请，办理报销手续。


2015年7月1日，无锡政府采购网上商城正式上线运行，我们将集中采购目录中的通用类货物从电商销售商品库中抓取热销产品及其规格型号，推送不同电商平台的同类产品给采购人选择，目前网上商城共有16个品目、1074款产品上架销售，为采购人比较决策提供便利，并按价格熟低原则成交，实现省时、省钱、省心的购物体验，也标志着政府采购正张开双臂拥抱互联网+时代的到来。


（本文作者系江苏省无锡市财政局政府采购管理处处长）


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