政府采购网上竞价方式浅析 【转贴】

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政府采购网上竞价方式浅析



政府采购网上竞价方式浅析


原创 2015-10-19 袁琼 中国政府采购杂志


中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

近年来，协议供货方式已逐渐淡出政府采购的舞台，取而代之的是网上竞价方式。网上竞价采用了工作流程跟踪模式，实现了采购申报、审批、竞价、合同、验收单自动生成等全网络化管理，完全无纸化办公。采购单位可以足不出户网上申购，供应商可以随时随地网上竞标，职能部门可以网上审批和监管，所有相关数据保存于数据库中，便于查询、统计和分析，同时也方便审计、纪检部门随时对相关项目进行追踪。


网上竞价方式作为一种网络采购新模式，具有协议供货方式无法比拟的优势，它不但能缩短采购时间，提高工作效率，而且促进了充分竞争，有利于节约采购成本。


1.更好体现了公开公平的管理理念。


网上竞价系统的规划设计是以阳光思想为宗旨，实行公开、公平、公正的管理理念。对参与竞价的供应商来说，同时从网上获得采购信息，能够实现获取采购信息的公平；竞价期间“背靠背”模式，减少了许多前期的推销联系公关工作，降低运作成本。在报价过程中，竞价人并不清楚其他竞价者的数量及详细报价，不到竞价截止时间，任何人都看不到竞价价格信息。竞价截止后，系统根据排序自动计算各方报价，最低价为最终中标供应商。竞价全程封闭运行，中标结果完全公开，最大限度地体现公开透明和公平公正的原则，既保护了各方利益，又符合廉洁行政的办事要求。


2.明显提高了政府采购工作效率。


由于网上竞价采取全网络化运行模式，采购单位在平台上进行项目申报，监管部门网上审批后发布采购信息，供应商在两天公示期间就可参加竞价，竞价时间截止后，采购单位即可获得采购结果。从项目申报、审批到竞价全程一般不超过3天时间，采购周期大大缩短，真正实现了规范与效率的有机统一，这对解决当前政府采购所面临的如何在规范的前提下大幅提高采购效率这一迫切问题无疑具有较大的借鉴意义。


3.显著节省财政资金。


网上竞价方式通常能得到较低的成交价，一个原因是供应商的运行成本降低了。由于供应商是通过网络平台进行竞价，无需购买招标文件和制作投标文件，更无需舟车劳顿，足不出户即可参与其中，几乎是零运行成本。另一个原因是，由于供应商之间“背靠背”的连续多轮报价，竞争加剧，将价格压缩至合理范围。以长沙市天心区为例，政府采购网上竞价系统自2014年11月1日上线开始，截至2015年6月底，在全区成交的470个项目中，采购预算1310.6065万元，采购金额1163.2621万元，节约147.3444万元，节约率达11.24%，资金节约效果十分明显。


4.大大降低采购单位的廉政风险。
制度加科技是预防腐败的利器，网上竞价系统有机地将两者结合起来，将廉政风险降至最低限度。


一方面是制度流程化。项目从申报到发布，需经采购单位、主管部门、财政部门经费管理科室、采购监管科室、财政部门负责人多个审批环节，每个环节都责任到人。在竞价结果公布前，采购单位与参与竞价的供应商互不知情，切断了供需双方的联系，使得拉关系走后门失去了目标，中标价格完全通过供应商“背靠背”网上竞争来决定。


另一方面是监管全程化。监管部门能够对项目申报、审批、发布、竞价及结果公示的全过程进行全方位监控，完整记录竞价过程，可事后回溯，无形中对腐败行为形成了一种强大震慑力。


网上竞价可以说是政府采购制度的一项重大创新，且已经在实际运行过程中取得了明显的成效，但还存在几个值得我们去研究的问
题。


1.网上竞价适用范围有待拓展。


目前，网上竞价完全取代协议供货应是不争的事实，甚至有逐渐取代询价方式的趋势。它适用于规格和标准统一、通用的货物，通过指定货物的品牌、型号、规格、技术参数等，实现价格的可比性。而一些采购项目，尽管适用于网上竞价的方式，但由于技术稍复杂、服务要求欠明确，使得采购单位无法准确地把握采购需求，限制了网上竞价的使用。


2.网上竞价成功率有待提高。
据统计，长沙市天心区网上竞价系统自2014年11月1日实施以来，截至2015年6月底，发布的583个网上竞价公告中，流废标项目就有113个，流废标比例为19%。具体体现在：无供应商竞价；报价超预算；竞价规则设置原因，如电子反拍项目报名不足三家废标。究其原因，笔者认为有以下六个方面：一是纳入网上竞价的货物一般是通用产品，市场价格透明，利润较低，供应商参与积极性不高；二是采购单位申报的项目预算、型号、规格、参数等不准确，导致供应商无法报价；三是参与竞价的供应商数量偏少；四是供应商人员业务素质不高，对竞价系统操作不熟悉，导致报价错误；五是供应商责任心欠缺，错过竞价时间；六是采用唯一品牌型号进行竞价，竞争性不足。


3.网上竞价合同履约验收有待加强。
网上竞价从公告发出、竞价到成交确认等环节均由系统自动完成，合同授予的标准为最低价格，这就可能引发非正常的低价竞标问题。少数供应商为牟取低价中标，可能会在产品质量和售后服务上打折扣，因此也给采购人合同履约验收带来更高的要求。


针对以上问题，笔者建议从以下几方面着手完善:


1.完善网上竞价制度和操作流程。
科学设置竞价规则，合理设定公告时间、交货时间，特别是对批量或定制产品的供货时间设置要符合项目特点，合乎情理，要充分考虑供应商的备货时间，避免竞价供应商因供货时间过紧而无法参与竞价。同时，应尽可能为供应商提供一个公平的竞争环境，采购需求方案上传竞价系统后，采购人不得向供应商透露采购单位有关信息，供应商一旦知道了采购人的基本情况，则有可能产生两种结果：一种是发生串标行为，导致价格过高，采购人的利益受到损坏；另一种是进行恶意竞争，导致价格过低，售后服务得不到保障。


2.面向社会广泛征集供应商。
通过政府采购法定网站和政府公众信息平台发布供应商征集公告，广泛征集各类供应商，同时降低供应商准入门槛，为符合条件的供应商提供一个充分竞争的公平舞台，以确保政府采购活动公开、公平竞争，更好地节约财政资金。


3.引导采购人合理确定采购需求。
采购人要遵循厉行节约、实用和适用的原则，准确把握采购需求。在设备选型时，要尽量选择市场上品牌和型号相对通用的产品，以吸引更多的供应商参与竞价。采购产品技术参数不得设置任何带有歧视性或者限制性的条款，否则有可能导致大部分供应商无法参与竞价，采购过程就会有失公平，达不到充分的竞争。


4.科学准确把握项目预算。
预算的把握至关重要，采购人要尽可能准确定位。建议采购人多了解市场价格动向，如电子产品市场价格波动大，市场主体价格与网上的价格也有差异，有些产品虽然网上的价格相对较低，但是网上采购售后服务将得不到保证，如果用网上价格作为采购预算，容易导致流标，即使不流标，供应商售后服务也很难保证。采购单位一方面要节约财政资金，另一方面也要顾及供应商的利益，给予其合理的利润空间。


5.建立多品牌竞争机制。
目前网上竞价项目一般采用唯一品牌、型号、技术参数进行竞价，如果产品被厂家控制的话，容易导致竞争性不足，价格过高。为杜绝品牌垄断行为，加大竞争力度，建议对数量较大的项目采取多品牌、多型号、同技术参数的竞争机制，降低网上竞价的废标率，提高网上竞价的成功率。


6.要把好合同履约验收关。
采购单位要组织有关专业人员以政府采购合同为依据，对设备的品牌、规格、型号、主要技术参数逐一进行核对，确保验收不走过场，不走形式，不讲人情，严格把关。对于涉及以低价谋求中标资格、以次充好、弄虚作假的供应商，一经查实，要依法依规进行严肃处理。


7.加强对竞价供应商的培训。
政府采购监管机构要加强对库内供应商的培训，使其熟知网上竞价规则、程序，供应商内部应专人专岗管理，防止因人为因素错过竞价或报价失误，对多次恶意或不严谨的报价行为应进行处罚。


8.要把好竞价供应商考评关。


由于网上竞价方式是以最低价确定中标供应商为原则，为防止中标供应商在产品质量和售后服务上打折扣，监管部门需要出台对供应商的考评体系。建议进一步完善网上竞价系统，使采购人可对每次网上竞价活动供应商的诚信情况进行评价，监管方通过供应商评价分值情况，决定供应商是否能继续参与网上竞价，低于一定分值将失去网上竞价资格，从而达到规范供应商行为、维护采购单位合法权益的目标。


(本文作者单位系湖南省长沙市天心区政府采购监督管理局）

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bob1511

规格、标准统一固定的还行，比如电脑有个性化配置。或是其他产品稍微加点个性化配置，效果可能就不太好了。尤其各个地区容易被区域大的代理商垄断。还是引入电商进行网上比价既公开又透明还高效。

jerryhh

用过一次中央国家机关采购中心的网上竞价，感觉还不错。