打响交易场所企业化改革第一枪 ——评“合肥模式”的蜕变 【转贴

gzztitc

打响交易场所企业化改革第一枪  ——评“合肥模式”的蜕变



打响交易场所企业化改革第一枪  ——评“合肥模式”的蜕变


原创 2015-12-04 涛哥 e招标学苑


e招标学苑
微信号 e-bidding
功能介绍 招投标思想领袖和电子招投标行动先锋的交流平台


招投标监管所谓的“合肥模式”，在出现之初即备受业界争议。从招投标监管方面来看，的确有其创新性，也成为了各级政府在招投标领域扩权效仿的对象。但不少业内专业人士认为，合肥市政府将依法必须招标项目统统赶进场进行交易，并以政府设立的交易中心替代招标代理机构代理操作招标项目，所谓的创新违反《招标投标法》及其实施条例的规定。

根据夏振农主编的1999年版《辞海》，交易场所即交易所，是进行大宗商品和证券等交易的市场。按交易对象的不同，可分为商品交易所和证券交易所等。在旧中国、在国际上，交易场所的组织形式一般为会员制或公司制。有形交易场所和无形网络市场的形成，是市场自然形成的结果，不是政府推动的结果。而如今，除招标投标之外，其他类别的商品交易所、证券交易所、期货交易所、产权交易所等交易场所运营机构都是以会员制或公司制形式由民间设立的，非官方行为。交易场所为各类交易活动提供场所服务、信息服务，并为交易的监督部门实施监管提供便利条件。交易场所既然是交易的集散地，自然不具有监督部门的职责；也不是社会中介组织，自然不能扮演交易代理机构的角色。去年施行的《安徽省公共资源交易监督管理办法》规定“公共资源交易中心不得与综合管理和行业监督部门有隶属关系，不得行使或者代行行政审批、备案权，不得违法从事招标代理等中介服务”，即旗帜鲜明地对该问题表明了立场。

2015年11月28日安徽公共资源交易集团有限公司正式揭牌成立。据其网站报道，为深入贯彻落实党的十八届三中全会和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》、《安徽省公共资源交易监督管理办法》、市委市政府出台的《关于全面深化国资国企改革的若干意见》等精神，进一步优化发展环境，深化国资国企改革，推进公共资源交易管理体制改革，整体提升公共资源交易行业服务水平。经市委市政府批准，在安徽合肥公共资源交易中心原有下属“四所一公司”的基础上，整合组建安徽公共资源交易集团有限公司。具体负责：建设工程、政府采购、产权交易的交易工作，以及机电产品国际招标、项目管理及咨询，其他公共资源交易业务。“四所一公司”如下图所示：







目前，由于其公司成立的相关报道信息量有限，我们无从得知安徽公共资源交易集团有限公司与公共资源交易中心是否完全脱钩、涉及工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易四类交易服务是否与文化产权交易、环境能源产权交易、农村综合产权、联合技术产权一样，都转入安徽公共资源交易集团进行统一服务，从目前安徽公共资源交易集团有限公司业务定位来看，其就是一个招标代理和工程咨询服务的经营性企业。与其它已设立的招标代理机构没有本质的差别。既然是企业化运作，依法必须进行招标的项目将不能通过行政手段统一交由安徽公共资源交易集团来代理。招标人可以自行选择该公司或其它代理机构，或者自行招标。

今年国务院发布的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》（国办发〔2015〕63号）文明确要求“在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方法加以利用”。“鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接”，各市场主体依法建设运营的电子招标采购交易系统也将纳入公共资源交易平台。

如按其发布的新闻稿所言真正落地执行，合肥市的依法必须进行的招标项目将不再由交易场所或新设的安徽合肥诚信项目管理有限公司垄断代理；开、评标场地也不再由合肥市公共资源交易中心或安徽公共资源交易集团有限公司唯一提供；涉及包括电子招标投标交易平台在内的电子交易系统也不再由合肥市公共资源交易中心或安徽公共资源交易集团有限公司统一提供。

安徽公共资源交易集团有限公司的成立，将交易场所纳入企业进行管理，即将原由政府设立的交易场所进行企业化改制，是合肥市政府在公共资源交易领域实施简政放权的先手棋，小编期待合肥市政府尽快明确合肥市公共资源交易中心与安徽公共资源交易集团有限公司的关系，尽早将交易中心下设科室并入安徽公共资源交易集团有限公司，并取消交易中心的事业单位编制，以彻底推动公共资源交易领域特别是招标投标活动的市场化改革。小编斗胆断言，此举非地方政府自愿行为，而是中央政府对民间企业多年呼吁的响应，也是中央政府旨在降低企业负担、激发市场活力的重要举措。小编天真地希望此举再次被各地政府纷纷效仿！

bw070

合肥模式就是个天大的笑话，全省人民都在这看笑话，竟然还上了CCTV，我也是醉了。

海先生

合肥空调事件大概知道点，好像是格力公司投诉了吧。类似这样的货物招标，感觉当时的合肥就没人管。也许正是诸如空调招标这样的事件才催生了所谓“合肥模式”吧。

大力

海先生:抛开公共资源交易监管体制机制的设计不说，合肥市在政府投资建设工程项目管理方面还是有很多亮点的，如低价中标、合同管理等，至少出发点没问题吧？管理创新起步早、但后续没跟上，一分为二哈。 (2015-12-08 15:34)

说一点沿革，当初的合肥招标是被高老师炮轰过的，就是因为成交的价格高，好像是社会上的招标代理机构做的中央空调设备货物的招标业务，呵呵。 推荐一个索引贴，回顾一下   gzztitc:《合肥空调事件》案例分析 暂时告一段落的说明  http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=9833

海先生

抛开公共资源交易监管体制机制的设计不说，合肥市在政府投资建设工程项目管理方面还是有很多亮点的，如低价中标、合同管理等，至少出发点没问题吧？管理创新起步早、但后续没跟上，一分为二哈。

qingfeng0784

谁占主导谁说了算！！！只能说文件的执行力度没有，文件的理解有误，文件的精神已被各地方进行分解！@

大力

2015年11月28日安徽公共资源交易集团有限公司正式揭牌成立。2015年10月26日至29日，党的十八大五中全会都召开过了一个月了，为什么介绍中特别强调了三中全会，而不提四中全会、五中全会，不值得大家反思吗？

大力

国务院办公厅关于印发整合建立统一的

公共资源交易平台工作方案的通知

国办发〔2015〕63号中规定：



（十二）强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。

各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。

凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。


就是说

各级公共资源交易平台不得取代 依法设立的其他交易机构和代理机构

的相关服务，说白了，有专门的机构或单位做的事情，你就别干了。

小编这篇文章中介绍：

交易场所既然是交易的集散地，自然不具有监督部门的职责；也不是社会中介组织，自然不能扮演交易代理机构的角色。去年施行的《安徽省公共资源交易监督管理办法》规定“公共资源交易中心不得与综合管理和行业监督部门有隶属关系，不得行使或者代行行政审批、备案权， 不得违法从事招标代理等中介服务 ”，即旗帜鲜明地对该问题表明了立场

。

用“不得违法从事”来替代“不得取代”，玩的文字游戏，为了应付检查吗？挺没意思的

王毅青

模式太多，没几个成熟滴。。。。。。。

大力

王毅青:不能是一个招标代理和工程咨询的服务企业。只能是平台服务企业，即相当于一个物业公司。
这个图是过去式。。。。。。 (2015-12-08 11:57) 

严格按照招标投标法、政府采购法及其条例，国务院办公厅的方案执行，就不会再有所谓的“合肥模式”，5555

王毅青

不能是一个招标代理和工程咨询的服务企业。只能是平台服务企业，即相当于一个物业公司。
这个图是过去式。。。。。。