关于PPP项目：他们说 中国政府采购报 【转贴】

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关于PPP项目：他们说



关于PPP项目：他们说


原创 2015-12-16 张静远 程红琳 中国政府采购报


中国政府采购报
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功能介绍 源于《中国政府采购报》，广于《中国政府采购报》。集新闻、信息、服务、指导于一体，融热点、焦点、难点、观点于一身。全力打造全国政府采购工作者的沟通平台和心灵家园。

编者按：对于社会资本而言，PPP已不是什么新鲜词。在与政府“利益共享、风险共担、全程合作”的过程中，社会资本参与PPP项目有哪些体会和思考，让我们听一听他们的声音。


◆ 泛华建设集团有限公司董事长 杨天举

泛华做过多个区域特色产业发展的产业园整体打造PPP项目。目前，我们运作时间最长的PPP项目已经超过了15年。

PPP模式在城市开发和地方特色产业发展方面具有重要的作用，有利于充分整合社会各方资源，在推动重大项目和重点产业发展方面具有不可替代的优势。

通过设立投资运营平台的方式，政府和泛华各占20%—80%的股权。在出资比例方面，因每一个项目的特许权条件不同而有所差别。在收益方面，泛华的主要收益是产业股权投资的增值回报，建设成本、开发成本的定额投资回报以及建设回报的关联收益。

PPP模式是未来拉动中国经济增长重要的机制、体制创新。就当前来讲，一些PPP项目的推出暂时还没有取得预想的效果，主要原因我认为是市场存在以下顾虑：一是一些项目尚未具备良好的盈利模式和投资回报，对社会资本没有足够吸引力。二是许多政府推出的PPP项目投资边界和特许权价值没有得到充分发挥和撬动，对投资人来讲，参与项目的接口和界面不清晰。三是个别基层政府推出超出自身财政能力的PPP项目。四是一些项目缺乏与之相对应的产权关系、运营和管理方面的法律法规和制度保障。这就会导致社会资本担心项目运营维护成本过高，资产保值挑战较大。

鉴于此，建议政府在确立和运作PPP项目时充分分析、换位思考，站在社会资本的投资偏好角度，孵化出迎合社会资本战略性投资方向的项目；同时，充分研究项目市场，推出“既是市长欢迎也是市场欢迎”的项目；此外，各地政府在推出PPP项目时，要站在当地特色产业和促进区域内生增长的产业发展方面，打造特色产业PPP项目，引导地方经济转型升级；最后，建议政府推出的PPP项目尽量能够做到投资边界清晰，而且在自身的财政能力评估的基础上展开，量力而行。


◆ 中信国安（廊坊）投资有限公司副总经理 武少博

公司现主要在运作北运河香河段生态综合整治PPP项目，中信国安投资有限公司（以下简称“国安投资”）通过法定程序成为该项目的社会投资人，将与政府出资代表共同组建项目公司运作该项目。公司在PPP项目实践过程中，有以下两方面感触。

第一，PPP项目应用政府采购程序时，应当更加灵活。一些政府部门在进行PPP项目社会资本遴选时，往往囿于传统政府采购的结果导向思维，只提出服务结果需求，但服务方式、服务过程、合作模式等不能清晰、明确地提出，使得采购标的边界模糊。在PPP项目采购程序中，需要政府和投资方进行充分的磋商、谈判，进一步明确项目边界、交易结构、收益条件等。建议政府采购PPP项目时能够考虑到PPP项目采购不同于传统货物、服务、工程采购的特点，在合法合规的情况下，保障政府和社会资本在采购程序中进行更加充分的磋商、谈判，最终达成符合双方利益的合作条件。

第二，信用机制亟待完善。PPP项目具有投资规模大、投资周期长、交易结构复杂、投资风险较大等特点。在实践中，政府增信措施往往非常有限，尤其是在非经营性PPP项目中，项目无法产生现金流，如政府不能够提供有效、充足的增信措施，将对项目风险评估及融资造成一定困难。如何有效防控投资风险，尤其是政府履约诚信、法律变更等带来的风险，是社会投资人和融资方的主要顾虑。应加强政府履约管理，防止因政府原因给PPP项目带来投资风险，打击社会资本的投资信心。


◆ 杭州华三通信云计算产品线总裁 吴健

对于社会资本来说，项目的收益保障是一个比较敏感的话题，但是市场有它自身的规律，如果没有很好的收益保障，我们的合作伙伴以及我们政务云的运营商也很难提供很好的服务。

其次，信任也很重要。就云计算项目而言，有时候真的很难将数据交给运营方，这就需要彼此之间有非常强的信任关系。这种关系不仅要通过技术来解决，更需要制度的保障。需要一个系统的建设，才能够让信任关系真正建立起来。

政府购买服务以及公司合营带来了运营模式的改变，在政府、单位和各厂商之间多了一个运营方，这个运营方在建设和运营方面充当了非常关键的角色。从目前来看，国内具备完整的云交付及运营能力的运营方其实并不多。因此，我们的运营商及集成商其实非常有意愿去转型。华三通讯作为厂商，目前还没有参与到运营的环节中去，但是我们会帮助合作伙伴一起去运营，我认为这一点非常关键。华三通讯目前具备从立项、资金、建设、使用、运维端到端的服务能力。


◆ 联想集团中国大客户业务政府行业总监 李文科

我认为政府跟企业合作模式、运营模式是政府在信息化建设过程中的推手。

以往，政府信息化建设更多的是买硬件、建系统，通过购买设备，包括前端设备、后端设备等，最后实现一项一项IT服务输出。例如：部分地市在建设类似于智慧政务的过程中，有其自己的资金投入。这样的信息化项目有一些财政预算，可以自建，我们帮政府部门投入设备，包括解决方案等，去落地智慧政务项目。

在向服务型政府转型过程中，信息化建设方式也发生了变化。目前，通过引用民间资本及公私合营（PPP）等方式，实现从买产品向买服务转变。面对这种变化，我们也进行了调整。例如，跟ISV合作去做运营，此外，联想计划在做自己融资租赁公司，更好参与一些政府项目。


◆ 北京桑德环境工程有限公司投资经理 李小豹

公司做过的PPP项目包括汕头市潮阳区3座污水处理厂PPP项目及惠州市金山污水处理厂二期工程BOT特许经营项目等。我认为，社会资本要承担PPP项目，必须从以下五个方面发力：第一，信用与信誉良好，有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；重合同、守信用，具有社会责任感。第二，资金充足，具有较强的财务与融资能力。第三，专业知识与雄厚的技术力量。第四，设备配置等要素实力良好。第五，质量安全管理体系完善。

PPP项目对社会资本有着莫大吸引力，同时，也让我们担忧。主要有两方面的顾虑：一是政策风险，例如，营业税改增值税是在我们跟政府方签订合同之后实施的。这一政策变化导致我们的运营成本加大，因此，合同设计之初一定要预留可修订的空间。二是政府的费价机制不确定性。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。


◆ 某高速公路运营商

在今天的PPP项目中，如果依然解决不好信用问题，就会导致政府和企业互不信任，市场竞争不足、流标频发、垄断产生等。

多年前，公司就开始做高速公路BOT项目。政企合作最令企业担心的是，个别地方政府方既要当球员，又要当裁判。在国家大力推行PPP政策之前，我们的PPP业务已经大幅萎缩而转向其他领域了。

对于PPP项目，我的建议是：建立政企信任机制。这需要一套完善的立项机制、进入退出机制、规则制定机制来保障。

此外，要想保证竞争充分，政府部门作为采购方就要放下身段，大力招商引资。我认为仅仅在政府采购网上发布一条招标公告远远不够，采购方还应当用市场营销等手段宣传项目，吸引市场主体。

（文字/张静远 程红琳）

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