【年终特刊】2015年代理机构都关注什么 【转贴】

gzztitc

【年终特刊】2015年代理机构都关注什么



【年终特刊】2015年代理机构都关注什么


原创 2015-12-29 周琳娜  张静远 中国政府采购报


中国政府采购报
微信号 zgzfcgb
功能介绍 源于《中国政府采购报》，广于《中国政府采购报》。集新闻、信息、服务、指导于一体，融热点、焦点、难点、观点于一身。全力打造全国政府采购工作者的沟通平台和心灵家园。

★ 全国联动代理机构监督检查

全国联动代理机构监督检查发现，社会代理机构主要集中在招标文件编制、信息发布、开评标过程、投标保证金、评标委员会、中标成交及质疑等环节中。一是执行政府采购法律、行政法规、规章、规范性文件和政府采购政策有待提高。抽查发现政府采购文件编制不规范、评标办法设置不符合相关规定、没有有效贯彻落实政府采购政策、采购信息发布不规范等。二是采购方式和采购程序的执行情况有待完善。采购代理机构没有根据项目预算金额和特点采用合理的采购方式，采购效率较低，现大部分采用公开招标方式采购，公开招标比例达到80%，看似公平，但效率较低。三是内部管理制度尚需健全。采购代理机构在代理采购活动中缺少必要的内部审核，操作程序不规范等。四是采购风险亟待规避。采购人委托代表参加评标委员会，没有向代理机构出具授权函，没有将授权代表的授权范围予以明确，存在一定的采购风险。

★ 违规操作为何屡禁不止

全国政府采购代理机构联动检查结果显示，招标文件编制、保证金退还、公告发布仍然是违规操作的“重灾区”。据了解，违规操作频发的背后有着深刻的行业原因：招标文件不合规，是因为高水平的招标文件挑战代理机构的专业水平；延误公告仅仅是为了项目再生变化，以拖延来减少麻烦、规避风险，却往往因拖延带来更多麻烦；采购人、代理机构、供应商三方经常协调不好，以至于影响保证金退还。

业界普遍表示，一方面，代理机构要加强自身专业能力减少；另一方面，很多问题不是仅靠代理机构自我完善就能解决的，实际执行过程中会有一些问题需要社会力量来完善。

★ 专业化发展,路在哪里

社会代理机构的监管方式从资格管理转变为网上登记管理之后，新增社会代理机构的数量就相当于过去10年政府采购社会代理机构存量数的一半。社会代理机构的市场活力和发展动力进一步被激发出来，社会代理机构的市场格局将发生重大变化。

在这种情况下，社会代理机构如何找到自身的发展优势、进行差异化发展，就显得十分重要，这对于政府采购事业的发展将产生重大的影响。而现有的程序化代理导致社会代理机构同质化发展严重。值得期待的是，政府采购法实施条例规定的改革措施为社会代理机构的发展提供了制度环境。

★ “记分制”管理办法行不行

财政部组织的代理机构全国联动检查落幕后，各地纷纷出台了本地代理机构管理办法，其中不少地方都采用了记分制度。

例如，青海省财政厅设计了一种类似“驾照式”代理机构记分管理模式，代理机构在青海省开展业务和开车上路一样，如有违法违规行为将被记分，12个月内累计记分达到12分，就要进行“回炉”学习和整改，两次记满12分，暂停或在一定期限内禁止其在全省开展政府采购代理业务。山东省德州市采取动态记分制考核代理机构服务质量，凡已代理市级政府采购项目的代理机构应参加服务质量评价考核。自明年起，在宁夏回族自治区境内从事政府采购代理业务满一年的代理机构都每年将接受当地财政部门的年度执业“统考”，“考分”将作为采购单位选择代理机构的参考。

★ 怎样迈进PPP领域与国际市场

PPP为代理机构打开了全新的市场。目前是PPP发展的关键时期，PPP当前是新生事物，还在探索期，谁把PPP与政府采购能有效结合，谁就能在政府采购的广阔市场中捷足先登，做大做强。以往，在环保、能源领域有专长的代理机构，迅速渗透到了PPP行业，不少公司还专门成立了PPP业务研究机构。

中国PPP政策点燃了国内企业，也受到国外企业的普遍关注。2015年北京-首尔混委会签署了关于增设混委会环保组的谅解备忘录，还审议通过了45个合作交流项目，涉及贸易、投资、文化、教育等领域。两国在PPP领域的合作空间为中国招标代理机构带来了机遇与挑战，启发中国代理机构走向国际市场。

★ 事后监管怎么管才能管到点子上

在2015全国政府采购工作会上，政府采购代理机构的事后监管话题再次得到业界关注。财政部副部长刘昆指出，要重点加强对代理机构执业情况的检查，创新检查方法,建立“双随机”抽查机制；财政部国库司司长刘祝余提出，要建立常态化的监督检查工作机制，并强化政府采购信用管理。

对于事后监管话题，政府采购代理机构业界普遍认为，应从保姆式呵护到成人式管理，诚信考核是最终落脚点，市场变化应是监管思路的风向标。监管部门则普遍认为，做好事后监管，要注意从业人员与代理机构“点面结合”，要管好代理机构的甲方——采购人，同时也要加强自身监管队伍建设。

（文字/周琳娜 张静远）

★本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。