2016年招标师考试【专业实务】备考资料

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    今天我们分享的是《2016年招标师考试专业实务备考资料：招标投标机制特性》


    招标投标活动具有以下基本特性：

      1)公平竞争。招标人公布项目需求，通过投标人公平竞争，择优选择交易对象和客体的过程。

      2)规范交易。招标投标双方通过规范要约和承诺，确立双方权利、义务和责任，规范订立合同的交易方式。

      3) 一次机会。招标投标双方不得在招标投标过程中协商谈判和随意修改招标项目需求、交易规则以及合同价格、质量标准、进度等实质内容。招标要约邀请、投标要约和中标承诺只有一次机会，这是保证招标投标双方公平和投标人之间公平竞争的基本要求。

     4)定制方案。招标项目大多数具有不同程度的单一复杂的需求目标，其项目需求目标、投标资格能力、需求解决方案与报价、投标文件评价、合同权利义务配置等方案均具有单一性和复杂性的特点，因此，必须采用书面定制描述，并通过对投标人竞争能力、技术、报价、财务方案等进行书面综合评价比较，才能科学判断和正确选择有能力满足项目需求的中标人。仅仅通过简单价格比较无法判断交易主体及客体是否能够符合项目需求。这也是大多数招标项目无法采用拍卖、竞价方式选择交易对象的主要限制条件。

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资格审查的原则

　　资格审查在遵循招标投标的“公开、公平、公正和诚实信用”外，还应遵循科学、合格和适用原则。

　　（1）科学原则



　　为了保证申请人或投标人具有合法的投标资格和相应的履约能力，招标人应根据招标采购项目的规模、技术管理特性要求，结合国家企业资质等级标准和市场竞争状况，科学、合理地设立资格审查办法、资格条件以及审查标准。招标人应慎重对待投标资格的条件和标准，这将直接影响合格投标人的质量和数量，进而影响到投标的竞争程度和项目招标的期望目标的实现。



　　（2）合格原则



　　通过资格审查，选择资质、能力、业绩、信誉合格的资格预审申请人参加投标。



　　（3）适用原则
　　资格审查有资格预审与资格后审，两种办法各有适用条件和优缺点。因此，招标项目采用资格预审还是资格后审，应当根据招标项目的特点需要，结合潜在投标人的数量和招标的时间等因素综合考虑，选择适用的资格审查办法。


　　2016年招标采购专业实务备考资料习题精选单选题：资格审查在坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的基础上，应遵守（ ）原则。


　　A. 客观、科学和合法     B. 科学、择优和适用



　　C. 客观、择优和合法     D. 科学、合理和适用



　　答案：见官网

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　　国有建设用地使用权招标程序

　　（1）刊登招标公告



　　国有建设用地使用权出让人应当至少在投标截止日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标公告。招标公告应当包括下列内容：①出让人的名称和地址；②出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；③投标人的资格要求以及申请取得投标资格的办法；④索取招标文件的时间、地点和方式；⑤投标截止时间、地点等；⑥确定中标人的标准和方法；⑦投标保证金；⑧其他需要公告的事项。



　　2007年《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》明确规定，国有建设用地使用权招标遵循公开、公平、公正和诚信的原则，中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标出让活动。招标公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件，对符合招标公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标活动。



　　（2）投标



　　投标人在投标截止时间前递交投标文件。招标公告允许邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。



　　（3）开标



　　出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，当众开启投标文件。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。唱标时，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。



　　（4）评标



　　评标委员会进行评标。评标委员会由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。评标委员会可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。


　　（5）定标



　　招标人根据评标结果，确定中标人。一种情况是，按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。另一种情况是，对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。


　　（6）签订合同



　　在确定中标人后，由土地出让人与中标人签订成交确认书，按照成交确认书约定的时间与用地者签订《国有土地使用权出让合同》。



　　（7）公布出让结果



　　在招标活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标出让结果在土地有形市场或者 指定的场所、媒介公布。



　　（8）领取国有建设用地使用权证书


　　受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。



　　2016年招标采购专业实务备考资料习题精选——多选题：单选题：国有建设用地使用权出让人应当至少在投标截止日前（ ），在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标公告



　　A. 20日 B. 20个工作日 C. 30日 D. 30个工作日



　　答案：见官网

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招标、拍卖、挂牌三种方式的特点和区别

    国有土地使用权的出让方式有招标、拍卖和挂牌三种方式。土地行政主管部门应视国家产业政策、政府对土地的要求、土地用途、规划限制条件等因素选择适宜的出让方式。招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有土地使用权人的行为。拍卖出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。  

    土地“招标、拍卖、挂牌”的基本区别见表2-3。

    通过对比，招标出让国有建设用地使用权在界定了出让地块的有关开发条件基础上，留给受让方发展空间，激发投标者对用地方案的积极研究，通过对土地开发的综合评估，为后期项目的建设和运营创造了良好的实施环境。

    多选题：某市政府拟出让土地使用权，可以采用的出让交易方式有（）。

    A.招标 B.比选C.谈判D.询价E.拍卖

    答案：见官网！

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特许经营项目融资招标的经济特征和需求

　　1）投资回报。特许经营项目投资回报与项目投资额、建设期、运营维护成本，以及提供产品或服务的规模数量、价格水平和特许经营期限等因素紧密有关。与竞争性行业不同，特许经营项目产品或服务的销售是以长期合同为基础的，属于高风险项目。特许经营项目融资招标在引入投资的同时，应当考虑给予投资人合理回报。

2）产品或服务价格。特许经营项目产品或服务的价格是政府或市民未来支付相关费用的重要依据。因此，招标人应当重点关注项目的产品或服务的价格。同时由于特许经营期限长，在经营期限内调整产品或服务价格是必然的。基础设施和公用事业项目一般都具有自然垄断特性，其价格调整机制非常复杂，因此在招标阶段制订合理的价格调整方案对项目成功至关重要。

　　3）价格竞争因素。价格竞争类型取决于特许经营项目融资招标类型。一般新建项目的特许经营，服务产品收费标准由政府定价，因此一般以收费年限作为主要价格竞争因素。而存量资产所有权转让项目，若资产转让价格固定，一般以收费年限作为价格竞争因素；若产品收费年限固定，以资产转让价格为竞争因素。在价格评审时，收费年限越短对招标人越有利，资产转让价格越高对招标人越有利。

　　多选题：特许经营项目融资招标中，基础设施项目融资的经济特征和需求包括（ ）。

　　A. 投资回报 B. 产品或服务价格 C. 价格竞争类型 D. 投标费用 E. 融资交割

　　答案见官网

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政府和社会资本合作项目的概念

政府和社会资本合作，是我国在借鉴国外基础设施和公共服务领域投资建设中的公私合营（Public-Private-Partnership，简称PPP）模式的基础上，结合我国国情进行的本土化合作模式创新。西方市场经济国家将其经济活动划分为公共部门和私人部门的活动，“Public-Private-Partnership”模式中的Public是指政府公共部门，Private是指私人部门（企业或其他组织）。其PPP模式是指公共部门和私人部门之间的共同合作模式。

我国PPP模式是指政府部门与社会资本之间的合作，其中社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）一般不作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是PPP项目的实际投资人。社会资本方通常会专门针对PPP项目成立项目公司，作为PPP项目合同的签约主体，负责项目具体实施。

采用PPP模式的特许经营项目，政府和社会资本在签订项目合同后形成伙伴合作关系。政府以合作者的身份与社会投资人一同或由社会投资者独立组建项目公司。项目公司（SpecialPurposeVehicle，SPV）是为PPP项目设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。在特许经营期限内合作运营政府特许项目，经营利益共享，运营风险共担，社会资本方依法取得合理的投资回报，政府不承担投资者或项目公司的偿债责任。

PPP项目主要有以下特点：一是PPP项目中大部分是政府的特许经营项目；二是PPP项目大部分具有融资功能；三是PPP项目能够引入社会资本的管理和运营经验，提高经营效益。

多选题：PPP项目特点的是（）

A.PPP项目中大部分是政府的特许经营项目
   
B.PPP项目大部分具有融资功能

C.PPP项目能够引入社会资本的管理和运营经验，提高经营效益

D.PPP项目的实施方案相当于项目建议书

E.政府在PPP项目中主要承担合作者职责

答案：招标师官网

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合同质量、进度、价格等要素和目标


　　全面、正确地分析把握招标项目的功能、特点和条件，依据有关法律法规、标准规范、项目审批和设计文件以及实施计划等 总体要求，科学合理设定工程施工合同的质量、进度、价格、安全等要素和目标。这些也是设置和选择工程施工招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、 合同条款等相关内容的主要依据。


　　其中工程建设项目的质量、进度、价格三大控制目标之间具有相互依赖和相互制约的关系：工程进度加快，工程投资就会增加，但项目的提 前投产可提前实现投资效 益；同时工程进度加快，也可能影响工程质量；提高工程质量标准并采取严格控制措施，又可能影响工程进度，增加工程投资。因此，应根据工程特点和条件，合理 处理好三大需求目标之间的关系，提高工程建设的综合效益。


　　1）工程质量需求目标。招标工程建设项目质量必须依据使用功能用途要求，满足工程使用的适用性、安全性、经济性、可靠性、环境的协调性等要求设定工程质量等级目标和保证体系的要求；工程施工质量必须符合国家有关法规和设计、施工质量验收标准规范。


　　2）工程进度需求目标。应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程发包范围、工程设计的进度安排和相关条件及可能的变化因素，明确提出招标工程施工进度的目标要求，包括总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期以及各阶段工作计划。


　　3）工程价格控制目标。招标工程施工造价通常以工程建设项目投资限额为基础，编制确定工程施工项目的参考标底价格或招标控制价（最高投标限价），并通过招标充分竞争，降低工程造价，实现投资控制目标。


　　设定项目合同质量、进度、价格、安全等要素和目标时，应当结合一个招标项目的特点需要和市场竞争结构状况，同时调整、补充和细化属于招标采购合同规划中的合同要素、合同条件、合同风险控制的设置和责任分配等招标方案的内容。


　　学习了合同质量、进度、价格等要素和目标，让我们来做一道关于专业实务的考试相关习题深化记忆：详见招标师在线网当日更新！

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招标合同标段划分主要考虑因素

    今天我们来一起来学习招标合同标段划分主要考虑因素。
    工程施工招标应依据项目初步合同规划成果，并结合工程建设项目承包模式、各单位工程的专业结构和技术管理关联程度、工程设计进度、工程施工组织规划及其工程进度计划要求，投标人规模和数量结构以及市场竞争状况等因素，综合研究规划本次招标合同单元结（标段划分）。同时，结合各合同标段的技术特点和要求，依据有关规定分别设置投标人的资格条件和业绩能力标准，确定投标人可以投标合同标段的选择范围和数量。
    招标合同标段划分主要考虑因素
    1）法律法规。《招标投标法》及其实施条例、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对依法必须招标项目的范围、规模标准和标段划分作了明确规定。招标人 应当依法、合理地确定项目招标内容及标段规模，不得通过细分标段、分期实施、化整为零的方式规避招标、限制或者排斥潜在投标人。
    2）工程承包管理模式。采用施工总承包模式时，招标人应当把工程施工的全部或者大部分工程施工发包给总承包人，否则无法发挥施工总承包的规模优势而失去总承包的意义，同时也可能无法引起规模较大或者有实力的总承包商的投标兴趣；采用多个平行施工承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立、平行施工的标段，分别发包给若干个施工承包人承担，工程施工的责任、风险随之分散，但是工程施工协调管理的工作量随之增加。
    3）工程管理力量。招标项目划分合同标段的规模和数量，与需要招标人管理合同的数量、协调对接工作量以及专业能力直接有关。如果招标人的项目管理机构比较精简或专业管理力量不足，则合同标段划分不宜规模过小和数量过多。
    4）市场竞争格局。工程施工标段规模的大小和标段数量的确定应以实现市场充分有效竞争格局为基础。首先，施工承包人可以承揽的工程范围和规模取决于其工程施工承包资质类别范围和等级，因此合同标段的范围、规模和标段数量应当考虑引进的承包人可以承包工程的资质类别范围等级和规模。其次，如果同时期同一类别招标项目比较多或者感兴趣的潜在投标人比较少时，招标人应适当提高合同标段规模，减少合同标段数量，以吸引潜在投标人投标，保证每个标段有足够的投标人参与竞争。
    5）技术关联因素。合同标段划分从技术层面考虑有三个基本因素：
    ①工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较密切的分部分项工程，无法分别组织施工，不宜划分给两个以上承包人去完成；反之，两个专业差别较大的单位工程不宜归人一个合同标段，否则一个承包人无资格能力承担，便要考虑联合体投标。
    ②工程计量的关联性。有些工程虽然在技术和工艺流程上可以区分开，但在工程量计量上则不容易区分，这样的工程部位也不适合划分为不同的标段。
    ③施工界面的合理性。招标项目施工合同标段划分要充分研究各标段施工机械设施布置及其施工需要的最少合理施工区域场地容量及其标段分界工作面。否则，很有可能因施工工作面不足而制约或影响施工。
    6）工期与规模。工程总工期及其进度计划对合同标段划分也会产生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，容易集中各承包人加快投入更多的资源力量，在多个工点齐头并进赶工期，但需要项目发包人具有相应的管理力量配合以及充足、及时的资金保障。标段数量增加虽然能引进更多承包人进场施工，但也可能因标段规模偏小，发挥不了规模效益，不利于吸引大型施工企业参与投标，也不利于发挥大型施工机械的使用效率，从而提高工程造价，并容易导致产生转包、分包现象。
    一般工业和民用建筑工程施工项目，各项工程内容的技术关联性较强，应当尽量采用施工总承包的方式组织招标，将施工项目交给一个施工承包单位实行总承包。对于项目规模或者专业差别特别大的项目，可以分区块或者分专业招标发包。禁止肢解单位工程施工发包；公路、铁路等线型施工项目，由于工作面太长，且涉及不同专业类别，故可以将一条公路或铁路的施工按公里长度结合不同专业类别划分为若干合同标段，通过招标选择多个且不同专业优势的施工单位承包，为了保证施工投入力量和实施进度，可以对一个施工承包单位投标和中标的数量在招标文件中作出限制规定。
    学习完招标合同标段划分主要考虑因素后有所收获吗？明天让我们一起继续学习招标采购专业实务备考资料！

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工程造价控制要求
        工程造价控制目标和形式与工程建设程序密切相关。工程建设的不同阶段具有各自的造价控制目标和形式。 一般按建设程序划分为四种目标形式：工程可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图设计阶段的施工图预算、竣工验收阶段的竣工结算。工程 造价控制次序是：投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制竣工结算。

　　设计概算是工程造价控制的第一个关键阶段，工程初步设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的控制目标和成果，因此达到一定建设规模的工程建设项目，国家对工程项目的初步设计及概算要进行核准。

　　工程施工招标形成工程签约合同价（中标价），是工程造价控制的第二个重要阶段。工程施工招标造价控制应注意以下三个环节：

　　1）合理设置工程造价控制目标。工程造价控制目标应根据招标内容和范围、工程承包管理模式以及所处的招标发包阶段，结合各行业的习惯做法，依据相关计价规定、规范标准、定额体系、造价信息、取费文件、市场价格等，科学合理地编制。

　　交通、铁道、石油化工、水利等工程在完成初步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额；水电工程在完成招标设计后组织招标， 其工程造价控制目标一般以依据招标工程相应范围编制的执行概算为限额；房屋建筑和市政工程在施工图完成后组织施工招标，其工程造价控制目标一般以施工图预 算为限额。政府审批的工程项目，如招标后的签约价超过工程初步设计概算限额，应当申请调整工程初步设计概算额。

　　招标人通常在上述工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的工程招标参考标底或设置最高投标限价以控制工程的合同价格。招标是否编制标底由招标^自主决 定。根据我国目前情况，工程招标编制参考标底或设置招标控制价仍不失为一种控制工程造价、分析评价投标报价的合理性、可靠性、平衡性、差异性，并防止投标 人联合起来报高价或恶意压价抢标的有效方法，但标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围 作为否决投标的条件，这将产生背离招标投标竞争原则的许多弊端。

　　2） 规范投标报价是控制工程造价的基础。招标文件中提供的投标报价基础平台应规范、详尽、合理。这是实现工程造价控制的基础。首先要实施工程量清单招标和统一 计量规则。工程量清单招标实行了量价分离，统一计量规则，使招标投标双方风险的分担更为合理，招标人承担了工程量的风险，投标人承担了工程报价的风险，并 可以在合同履行中规范计量和控制工程价款。这是投标报价的规范性耍求。其次，招标文件中规定的工程承包范围与工程报价范围要一致，并且各标段的工程界面要 清晰，使投标报价的范围边界清晰，防止缺漏项目，否则合同履行中容易产生纠纷。这是投标报价的详尽性要求。最后，投标报价要接近市场价格水平，并有一定的 利润空间，否则中标承包人便失去了按质、按期、安全地完成工程的动力和能力。这是投标报价的合理性要求。

　　3）合同履行是控制落实工程造价的具体实施阶段。工程施工和每一阶段完工结算时，应按照合同类型及其约定的方法合理、规范地办理工程计量支付，工程设计变 更与价款增减调整，人工、材料、机械要素价格变化等事项。因此，工程招标项目造价控制的又一个重要环节是工程承包合同要设置合理、完善、严密的计量支付、 变更、索赔及价格调整条款。

　　①合同的计量支付条款。首先要提出工程量计量规定，将工程量计算规则描述清楚；其次要提出工程款的支付规定，主要包括工程进度款、最终结算支付款的支付程 序、期限、比例，还包括开工预付款、材料设备预付款的支付和扣回、质量保证金的扣留及返还等内容，为工程计量支付和合同价格控制提供规范可行的依据和方 法。

　　②合同索赔条款。索赔是合同双方的权利。由于一方不履行或不完全履行合同义务而使另一方遭受损失时，受损失方有权提出索赔要求。

　　③合同价格调整。一般合同价格调整的原因主要有两类：一是国家相关法律法规变化引起的税费变化，二是市场价格波动引起的物价变化。应该根据工期长短、工程特点和合同计价类型、合理约定价格调整因素以及相应的调整办法和标准，这些调整办法和标准同样不应显失公平。

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工程质量控制要求

    工程管理的四大控制目标是工程质量、进度、造价和安全。其中工程质量是反映工程产品满足使用需求功能特性的总和，是指工程产品满足设计使用功能、使用寿命、适用性、安全性、可靠性、环境协调性等特殊功能要求以及设计施工标准规范等规定的属性。工程招标文件应该依据工程建设目标、工程等级和工程使用功能需求及有关法规、标准、规范，设置工程质量需求目标和施工质量管理、验收规范与评定标准，以及工程质量的奖励、处罚措施等控制要求。


    工程质量控制要求
   
    工程质量包括各分部分项工程质量及其施工工序质量、使用材料设备质量。因此，工程质量主要通过两个环节控制：第一是采购材料、设备、构配件，应该注意控制规格、标准、质地和性能指标；第二是控制分部分项工程及其工序的施工质量。工程质量与工程造价构成正相关，工程质量目标提高，施工投入的人工、材料、机械费用和技术管理费用必然要增加。大部分行业主管部门都制定了行业的专业工程质量验收评定标准，工程可根据其专业性质选择相应的工程质量验收评定标准。个别采用特殊工艺或新技术的工程，国内没有现成的质量验收评定标准，可以参考国外相应的验收评定标准，或通过引用企业标准，或通过专门的科研项目制定招标项目的验收评定标准，以满足工程质量控制的需要。
   
    控制和检验工程材料质量和施工质量的技术规范、规程或技术标准是招标文件的重要组成内容，通常有两种表现形式：
   
    1）国家制定的各种技术规范标准。许多采用通用技术的工程可直接引用国家和行业主管部门颁布的技术规范标准作为招标项目的技术规范，不必单独编制专用技术规范。
   
    2）工程规模较大、技术比较复杂、专业技术要求高的项目，没有现成的国家规范和技术标准时，通常需要编制专用技术规范。虽然项目专用技术规范很大一部分内容可以引用国家、行业或企业标准，小部分需要根据行业习惯自创编写，但必须结合工程的技术特点和设计施工要求，对所需技术规范标准进行收集、筛选、归纳和引用，形成简明扼要、方便实用的专用技术规范。