2016年招标师考试【法律法规】备考资料

知识传播者

    今天我们分享的是《2016年招标师考试法律法规备考资料：采购的分类》
    在实践中采购有很多种分类方法，通常意义的采购有以下几种分类：
    （1）按照支付对价的方式划分
    按照支付对价的方式，采购可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。其中，对价是指一方在获得某种利益时，必须给付对方的代价。  
    （2）按照选择交易主体的方式划分
    按照选择交易主体的方式，采购可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价，订单等。
    （3）按照采购主体划分
    按照采购主体的不同，采购可以分为公共采购、企业采购和个人采购。
    （4）按照交易主体的国别和采购标的的来源地划分
    按照交易主体的国别和采购标的的来源地，采购可以分为国内采购和国际采购。
    （5）按照采购标的的属性划分


     按照采购标的的属性，采购可分为工程采购、货物采购和服务采购。

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知识传播者

招标采购管理的主要任务

　　从管理职能视角来看，招标采购管理的主要任务类似于采购管理，即招标采购战略管理、招标采购计划管理和招标采购管理要素及控制。招标采购管理将侧重介绍采购战略的制定和采购战略的实施，其中采购战略的实施包括招标采购和政府采购中的集权采购和分权采购以及招标采购的内包和外包。招标采购计划管理将侧重介绍招标采购需求分析、招标采购策略、确定采购主体和确定采购方式四个方面的内容。招标采购管理要素及控制将侧重介绍招标采购质量控制、成本控制、时间管理和数量管理四个方面的内容。


　　2016年招标采购法律法规备考资料习题精选——多选题：招标采购管理要素及控制主要包括（ ）


　　A. 质量控制 B. 成本控制 C. 材料控制 D. 时间管理 E. 数量管理


　　答案：见官网

谢小五

楼主好人！加油！

知识传播者

　　采购管理的主要任务

　　从管理职能视角来看，采购管理的职能有战略管理、计划管理、组织管理和管理要素及控制，这里将重点介绍战略管理、计划管理和管理要素及控制。采购四大管理要素有质量、成本、时间和数量，这里将重点介绍质量、时间和成本的对立统一关系，以及对四大管理要素的控制。



　　围绕采购管理的目标，从管理的职能视角归纳采购管理的主要任务如下：



　　1）采购战略管理：即在采购项目启动前进行周密、严谨和带有前瞻性的规划设计，包括：制定采购战略、确定集中采购或分散采购、确定采购内包或外包等，确保采购工作的质量、成本和进度的平衡，有效实现采购的目标。
　　2）采购计划管理：即通过需求调查和分析制定采购计划，确定采购策略、组织方式和采购方式，并按照采购计划依法合规执行采购工作。
　　3）采购管理要素及控制：通过制度约束对采购工作的各个环节和流程中质量、成本、时间和数量进行控制和管理。



　　2016年招标采购专业知识与法律法规备考资料习题精选——多选题：多选题：从管理职能视角来看，采购管理的职能有（ ）



　　A. 战略管理 B. 计划管理 C. 组织管理 D. 管理要素及控制 E. 人力管理



　　答案：见官网

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管理的概念

     管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。这一系列行为的最终目的是为了以最优的方式达到组织目标，即实现管理效率和效益的统一。效率是衡量一定目标下，资源被利用情况和产出能力的尺度。当管理者使资源投入或生产一定数量的产品或服务所需要的时间最小时，组织是有效率的。效益是衡量管理者所选择组织目标的适宜程度，以及组织实现目标程度的一个尺度。当管理者目标选择正确并得以实现时，组织是有效益的。管理的职责是帮助组织充分利用其资源以实现组织目标，主要有以下四种职能：计划、组织、领导和控制。计划是管理者用以识别和选择适当目标与行动方案的过程。  

    它可以分为三个步骤：1）决定组织将要追求的目标；2）决定为了实现这一目标需要采取的行动路线；3）决定如何配置组织资源来实现上述目标。组织是管理者建立一个工作关系构架从而使组织成员得以共同工作来实现组织目标的过程。组织过程包括根据人们特定的工作任务将他们分配到各个部门。在组织过程中，管理者也在不同的组织和个人之间设计了权力和责任，而且他们要决定如何最好地协调组织资源。领导是指管理者要向员工描述一个清晰的愿景，调动组织成员的能动性，使他们理解他们在实现组织目标过程中所起的作用。控制是管理者要评价组织在多大程度上实现了目标以及采取什么样的行动来保持和提高业绩。

    管理也是使事物的发展从混乱、无序走向有序、有效发展的方法。管理和人类的发展并存，人类从原始走向当代、管理也从低级走向高级，从自发走向自觉，从分散孤立的思想和方法走向综合统一的学科体系。管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。它包括4层含义：①管理是为了实现机构未来目标的活动。②管理的工作本质是协调。③管理工作存在于机构中。④管理工作的重点是对人进行管理

    多选题：管理的职责是帮助组织充分利用其资源以实现组织目标，其主要有职能是（）

    A.计划     B.修改     C.组织     D.领导     E.控制

    答案：见官网！

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政府采购成为新公共管理运动的关键环节

    公共选择理论的发展，最终带动了新公共管理运动的发生。发生于20世纪70年代末的以公共选择理论为主要理论基础的新公共管理运动，被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的管理革命。新公共管理运动是新公共管理主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，提高公共物品及服务供给的效率。它的实质是通过引入市场竞争机制，来提高公共管理水平和公共服务的质量。它具有以下特点：

    其一、新公共管理更加强调效率、结果和服务质量，它更倾向于探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果。新公共管理主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担，以此来实现决策制定和决策执行分离。政府的职能将主要集中于掌舵性职能，如拟订政策、建立适当的激励机制、监督合同执行等，以合同化治理的形式引导市场和社会的力量为实现公共利益的崇高目标服务。

    其二、新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。新公共管理中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践，并试图通过这些方法在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境，用分权式管理取代高度集中的等级组织结构。它倾向于把社会公众视为政府的“顾客”，认为公共组织应以“顾客满意”为宗旨，强调公共政策的可理解性与可接近程度，力图使资源分配和服务派送更加接近供应本身，由此可以得到更多来自政策对象及其他利益团体的反馈，从而缓解由于信息不对称带来的政府失灵。

    其三、新公共管理关注权威与责任的对应，通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度，采用绩效管理的方法来有效提高公共服务的绩效。新公共管理运动中政府再造的核心就是讲究成本和效益，引入市场元素，用竞争机制来提高政府的工作效率，遏制浪费、僵化、腐败等政府失灵现象。而要实现这样的目标，就必须鼓励政府以政府采购的形式，用竞争机制来配置公共资源。西方发达国家的经验已经证明，一方面，在公共物品的供给上采用诸如合同承包、代理制、拍卖、招标等市场办法或准市场办法，能够有助于在公共服务中确立节约成本、提高效益的激励机制，能够最大程度地约束政府的财务冲动，把纳税人的钱用在最有效益的地方。另一方面，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域，以政府采购的方式将公共服务的功能委托给市场和社会的力量有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

    单选题：对公共选择理论的发展的特点说法错误的是（ ）

    A. 新公共管理更加强调效率、结果和服务质量，它更倾向于探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果。

    B. 新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。

    C. 新公共管理关注权威与责任的对应，通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度，采用绩效管理的方法来有效提高公共服务的绩效。

    D. 新公共管理注重法律体制的健全，重视个人利益与公共利益的冲突。

    答案：见官网

知识传播者

经济外部性的分类

外部性由于其外部化的主体、内容、经济主体的承担效应等不同而呈现出不同的形式。

按产生外部性的主体划分，可分为生产者产生的外部性、经营者产生的外部性、消费者产生的外部性。

按外部性的内容划分，可分为成本外部性和收益外部性。

按外部性的作用效果划分，可分为正外部性和负外部性。两者相比较而言，负外部性是更加普遍的表现形式，是指未经他人同意增加他人成本的外部性。负外部性在提高外部性生产者效用水平的同时，却降低了其他人的效用水平，给他人带来了损害。它使构筑完全竞争模型的生产者利润最大化行为和消费者效用最大化行为产生偏差，远离了社会所要求的效率目标。与负外部性相反，正外部性是无偿给他人带来收益的外部性。能够给他人带来无偿收益的产品称为正外部性产品。这种产品大多具有如下特点：生产、经营或消费者不能全部享有其收益，即额外收益性。这是由于生产成本和消费成本的非对称性所导致的。消费的非竞争性，使得某些产品在进行消费时，增加一个人对它的分享，并不导致该产品的生产成本上升，如技术发明、公共教育。私人厂商往往缺乏生产和经营正外部性产品的积极性，因而为政府提供公共产品提供了依据。

多选题.按外部性的作用效果划分，外部性包括以下（）。

A.成本外部性B.正外部性C.生产者外部性D.负外部性E.收益外部性

答案：见招标师官网

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工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序


　　工程施工招标之前应首先安排相应工程项目管理、工程设计、工程监理或设备监造等项目招标，为工程施工招标和开工奠定必要条件。同时，所有工程施工招标顺序应根据各招标合同单元和各单位工程设计和施工的技术管理逻辑次序，结合其他条件，安排每一次工程施工招标顺序。

　　根据工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序一般是：施工准备工程在前，主体工程在后；制约工期关键线路的工程在前，施工时间比较短 的工程在后；土建工程在 前，设备安装在后；结构工程在先，装饰工程在后；制约后续的工程在前，紧前的工程在后；工程施工在前，工程货物采购在后，但部分主要设备采购应在工程施工 之前招标，以便据此确定工程设计或施工的技术参数。工程招标的实际顺序应根据工程施工的特点、条件和需要安排确定。

知识传播者

串通投标行为的界定及危害

　　投标人之间的串通投标行为是指投标人与投标人之间采用不正当的手段对招标投标事项进行串通，以 达到削弱竞争程度或损坏招标人利益目的的行为。串通投标行为破坏了原本信息不充分的博弈模型，其实质是一种横向的垄断协议。它是投标人之间为了排除、限制 竞争而达成的协议、决议或者其他协调一致的行为。我们可以分别从法律的视角和经济学视角来判定投标人之间是否存在串通投标行为：从法律的视角来看，投标人 之间确实存在用于排除或限制招标投标过程中竞争程度的协议或决议；从经济学的视角来看，即使无法发现投标人之间串通投标的确实证据，但一旦通过分析各投标 人的投标情况以及市场的具体情况，发现投标人心照不宣地实施了协调的、共同的市场行为，达到了限制市场竞争的目的，应该将其视为串通投标行为。有下列情形 之一的，视为投标人相互串通投标：


　　1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

　　2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

　　3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

　　4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

　　5）不同投标人的投标文件相互混装；

　　6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。


　　具体说来，串通投标行为可能会导致的迹象包括：


　　1）所有投标人的报价均远远高于招标人的标的价格，也高于一般的市场平均价格；

　　2）某些投标人的报价明显缺乏竞争力，或者未中标投标人的报价与中标人相比差别过大；

　　3）同一供应商或者承包商总是能够中标；

　　4）同一个供应商或者承包商总是能够在某一个区域进行的招标投标活动中中标而其他投标人分别在其他招标投标活动中表现突出；

　　5）在不同的招标投标活动中，最后的中标人总会将其所获得的合同部分分给其他未中标的投标人；

　　6）参与投标的供应商或者承包商频繁聚会或者是通过其他方式联络。


　　正如上述的博弈模型显示的那样，投标人之间的串通投标行为会对最终招标成交价格造成影响。众所周知，市场经济的各个要素中，价格是 供给者与需求者之间互通 信息的媒介，是促进和协调生产的最重要的因素。价格能够起到调节市场供给和合理分配社会资源的作用，同时价格也是刺激生产者改进技术和改进管理方法的重要 动力。因此一旦价格机制遭受破坏，生产要素将无法被合理分配，。劣质企业不能被淘汰，企业也会失去技术创新和改善企业管理方法的动力。同时一旦形成垄断价 格，它们也会大大超过正常的价格水平，招标人需要为此付出高额的代价，会导致社会收入不公平地从招标人手中转移到联合串通投标的投标人手中，严重损害招标 人的利益。