【特刊】公车改革后时代 【转贴】

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【特刊】公车改革后时代



【特刊】公车改革后时代


2016-01-10 中国政府采购报


中国政府采购报
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功能介绍 源于《中国政府采购报》，广于《中国政府采购报》。集新闻、信息、服务、指导于一体，融热点、焦点、难点、观点于一身。全力打造全国政府采购工作者的沟通平台和心灵家园。

“公车改革后时代”分论坛部分专家发言摘编


中国残疾人联合会计划财务部处长 王彩霞

县级残联流动服务车解决“最后一公里”难题

县级残联流动服务车项目于“十二五”期间，按照“中央引导、地方为主、关注民生、服务基层”的总体思路，为全国1400个县级残联配置残疾人流动服务车，使其具备基本服务能力。残疾人流动服务车项目的实施，把服务延伸到广大农村和边远地区，解决了长久以来制约基层残疾人事业发展的“最后一公里”问题，切实提高了基层残联的基本服务能力，通过开展流动服务，传递了党和政府对残疾人的关怀，得到了社会各界和残疾朋友及其亲属的一致好评。由于政府采购的价格优势，截至目前，共采购服务车1578辆（含设备），下拨资金489辆，合计2067辆，比原计划的1400辆，增采了近670辆，而且中标车辆均为国内知名品牌、性能良好，适应广大农村、山区的复杂路况。本项目作为国家财政投资的公益性项目，其实施将产生深远的社会效益：扩大服务覆盖面，完善残疾人服务体系；宣传服务理念，激发公众对残疾人的关爱；提供便利服务，提高残疾人的生活信心；关注弱势群体，促进和谐社会的构建；提高彩票公益金认知度，保障公益事业的发展。



黑龙江财政厅政府采购管理办公室主任 刘梓久

公车改革 应考虑各地实际

我国是目前世界上最大的公务用车市场，从保有量上看，全国公务用车应在200万辆以上，由此产生的财政支出应在1500万以上,且这个数字每年都在增长。所以公车改革是具有方向性的，其最大的贡献，对传统思维模式的最大调整。它的长期效果将在今后明显显现。但在公车改革的实际操作中有必须研究解决的政策性问题。

一是现在的公车改革应该说方案对中央部门还是比较合理的，但是对地方来讲存在一部分的政策欠缺。例如按照原来人社部和财政部发文提到的艰苦偏远地区，列入范围的可以有50%补贴标准的上浮。实际操作中我们按照边境地区为标准来实施。因为省里考虑的第一个是平衡，我们不能用哈尔滨、大庆这一类的城市和佳木斯、黑河比。每个省都有每个省的实际情况，不能统一参照一个标准来执行，中央应当适当考虑这个因素，给予地方一定的自主权，在大的政策下，各地可根据当地实际来制定切实可行的办法。

二是改革中行政与事业编制人员混岗问题必须解决。这一问题越是基层，表现得越明显。再有就是事业单位的车改政策必须与行政单位相衔接,否则有可能影响社会稳定。



甘肃公共资源交易局政府采购处处长 李文萍

因“需”制宜 开展公务用车招标

2015年受甘肃省白龙江林业管理局、甘肃省农牧厅、甘肃省监狱*管理*局、甘肃省高速公路管理局、甘肃省公路管理局等23家单位委托组织实施公务用车采购项目共27批次，采购车辆500台，通过公开招标采购491台，竞争性谈判采购1台，竞争性磋商采购1台，协议供货采购7台。车辆类型涉及救护车，手术车，采血、送血车，消防车，执法部门一线执勤执法用车，法用、警用车辆，检测检验特种车辆，计量测量特种车辆，市政维修、环卫车辆，道路施工养护车辆，道路抢险救援车辆，应急保障指挥车辆，广播电视转播车辆等多种品目和用途的公务用车。委托金额12136.09万元，中标金额10006.96万元，节约资金2129.13万元，节资率17.54%。

在公车采购过程中，根据不同的采购需求选择不同的采购方式和评标办法，合理分包，有理有据地设定潜在供应商的资格条件，科学合理地设置招标采购车辆的技术参数，恰当稳妥地运用与之相适应的评标办法，最大限度的避免了限制和排斥潜在供应商的情况，保证采购工作的公开、公平和公正。同时，在采购文件中要求必须达到国家排放标准。



四川省政府采购中心主任助理 兰云

评估、拍卖、租赁三步走

我们政府采购中心受省直机关事务管理局的委托，组织采购“四川省在蓉省级单位公务用车评估机构、拍卖机构及租赁公司采购”。根据采购项目的具体情况，我们具体分为三个招标项目即评估、拍卖、租赁组织实施。公务用车拍卖统一进入省公共资源交易中心进行。按照项目的难易程度，先招汽车租赁机构，再招评估机构，最后招拍卖机构。

公开招标采购汽车租赁公司15家（第一包）、包车客运公司5家（第二包）。包车客运公司须具有道路运输经营许可证和车辆道路运输证。第一包有21家供应商投标，中标供应商8家；第二包有7家供应商投标，中标供应商4家。公开招标采购评估机构3家。共有11家评估机构投标，确定中标供应商3家。该项目设定资格条件为：具有商务主管等机构颁发的有效的《二手车鉴定评估机构核准证书》。公开招标采购拍卖机构3家。资格条件为具有商务主管部门等机构颁发的有效的《拍卖经营批准证书》。公务用车拍卖主要通过省交易服务中心确定的网络竞价平台组织拍卖，流拍车辆经委托方同意后由拍卖机构采用现场拍卖的方式继续组织拍卖。



重庆长安汽车股份有限公司北京新能源汽车销售大区主管 罗阳

依托战略布局 交出满意答卷

长安新能源汽车产品品种丰富。在公务车市场，长安取得了良好业绩。长安睿骋连续两年全程服务重庆市政协会议，各地政府单位采购长安汽车作为执法执勤用车，累计超过1000辆；2008年11月，长安杰勋混合动力汽车交付首批政府用户；2009年3月，国务院机关事务管理局采购长安新能源汽车；2010年9月，南昌市首批节能与新能源公务用车启动仪式，次年3月，南昌又采购105辆长安新能源汽车；2013年10月，北京市海淀区一次性采购睿骋公务车209辆睿骋；自2013年睿骋上市至今，北京市政府采购公务车累计交付1500辆；2015年8月，300辆逸动EV公务租赁用车交付中山客户。除公务车市场外，商用车、轻型车、乘用车领域，长安也有众多产品可选择。

今年3月，长安汽车发布了新能源战略，即至2025年长安将投入180亿，推出34款新能源产品，到2020年，长安新能源汽车累计销量达到40万辆，到2025年，累计销量突破200万辆，将向市场推出34款全新产品。长安汽车将致力于打造“动力强劲、节能环保、科技时尚”的新能源技术标签，确保到2025年实现新能源“518”性能目标。“5”是指纯电动产品和插电式混合动力产品百公里加速都将达到5秒；“1”是指插电式混合动力产品百公里综合油耗为1升；“8”是指纯电动产品单位质量每吨百公里耗电为8度。



北汽新能源副总经理 卜红升

纯电动汽车分时租赁助力公务出行社会化

公务用车改革一直被认为是中国的老大难问题，一方面公务车占用采购经费，造成极大的财政压力；另一方面，公务车又是政府公务出行必不可少的交通工具，两个矛盾无法调和，造成了公务车改革的脚步停滞不前，始终徘徊在坚冰之中。

但自从2014年7月份国务院正式印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》之后，政府对公车改革的脚步已悄然加快。目前，中央层面取消公车拍卖已经过半，北京市也封存了2万余辆燃油公务车准备拍卖。为何政府机关敢于大刀阔斧的推进公务车改革？如何解决车改后700余万公务员的出行问题？

原来北汽新能源适时推出了电动公务车分时租赁模式，很好的解答了政府的难题。

公车改革的目的就是要在便于出行、提高工作效率的基础上，尽量节省财政开支，降低三公经费支持。“北汽新能源电动汽车分时租赁项目”采用按需付费、全程自助、分时共享的市场化租赁服务方式，这样既能提高车辆的使用效率，又做到了节约资源，与公务员的出行补贴有效结合，为普通公务出行社会化闯出了新路。另外，从新能源汽车推广的角度来看，作为国家部委、北京市政府机关单位，在新能源汽车推广方面，率先垂范、以身作则，发挥了政府机构在引领新能源汽车发展的积极作用。

分时租赁系统包括信息交互、车辆监控、充电管理、手机APP四个子系统。其中，信息交互模块能够实现会员管理、预约订车、还车、消费结算等功能；车辆监控模块能够监控整车状态、GPS状态、电池故障、车辆故障等信息；充电管理模块帮助用户预约最近充电桩，自助充电以及计算电费；手机APP模块可对车辆实现全程控制，约车、寻车、开车门、锁车、结算一体化掌握。这种模式一旦形成规模，将对政府机关公务出行产生巨大的革新。

纯电动汽车的分时租赁不光是智能、便捷，更能推动节能减排工程的开展。降低公务成本的同时，还可以缓解能源压力，减少环境污染。以租赁1天为例，经济型电动汽车的租赁费用为159元，远低于传统燃油车近300元的租车费用，并且不必考虑充电费用的问题。

截至2015年底，北汽新能源在北京市国家部委及政府已经投入了1300余辆纯电动公务分时租赁用车，建设了70余个网点及1000余个充电设施，而随着公务车改革步伐的加快，北汽新能源的公务车分时租赁网络布局也在推进。2016年，在中央国家机关与北京市政府的继续支持下，北汽新能源还将投入5000到6000辆纯电动汽车用于公务车分时租赁，届时将覆盖90余个中央国家机关与近180个北京市机关单位，而北汽新能源的最终目标是：实现中央国家机关与北京市政府机关、郊区县单位全面的互联互通，形成公务用车分时租赁规模化体系，并逐步向全国展开公务用车分时租赁业务，打造公务用车的智能、环保、科技生态圈工程。



先锋国际融资租赁有限公司首席执行官 王雁翎

公车租赁方案需量身定制

先锋租赁成立于2009年。公司成立之前对汽车租赁市场进行了调研，分析表明汽车租赁将会是主流趋势，市场前景广阔。

目前政府车改大方向已定，但是未来的改革方式如何选择，非常值得我们思考。实际上，目前三资企业和外资企业租赁业务已非常成熟，车种涵盖乘用车到企业特种车、工程用车等，由租赁公司来量身定制，向客户提供一站式汽车租赁服务，为客户免除繁琐事务，同时提供高品质的延伸服务。前一段时间，先锋参加了某中央采购单位汽车租赁项目的投标，过程中我们也越来越认识到公车改革需要的绝不是一个简单、传统的长租模式，而是要根据实际需求，涵盖长、短、专车租赁等各种方式，同时也需要完善的运营服务平台来支撑和提供全流程管理解决方案。先锋已有一套成熟的服务体系，随着公车改革的有力推进，我们希望能将汽车租赁方面的经验和心得分享出来，为公车改革献力。



宝驾（北京）信息技术有限公司副总裁 马瑾

公务出行的汽车共享

公务车改革之后，如何满足政府及公务员公务出行的用车需求？宝驾为公车改革后的公务用车提供了一种交互方式。公务员及公务车需求单位，可随时随地使用拿到的车补在宝驾平台上租享用车。平台上的共享汽车，车型及租价多样化及个性化，更容易控制成本，满足各层次公务用车的价格需求。在用车性质上，宝驾公车APP可实现私车私用公车公用，以结算来划分为实时结算及后台定期结算，租用期设计有分时、短租、长租。同时，宝驾还在积极召集全国的中小租赁公司，以平台形式参与政府采购招标，方便各地政府从平台上直接获得低成本的用车解决方案。宝驾公车提供了从车辆车型选择、车辆价格选择、车辆租期第三方保险、用车风险监控、维修保养产品、抢险救援措施等一条龙服务，专用的客服咨询通道，让政府相关部门及公务用车人员可以真正从琐碎的用车管理中得以解脱，让公务用车的成本更加经济，让专注用车不再可能发生腐败。宝驾公车还形成政府用车特有的服务模式，近期刚推出的年租宝业务就是量身定制政府企业需要的车型，制定标准化的服务规范，签订长期租赁合同等等。

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