政府采购工程项目中“双低”的讨论

manmi_love

政府采购工程项目一直是采购中的难题。对于“双低”，在下有几个疑问：
1.双低有无必要性？政府采购工程项目实行招标的，适合招投标法，采用非招标方式（一般竞争性谈判或单一），适合政府采购法，然后者并没有对双低的明确规定。
2.对于双低中成本的界定，优秀的企业在企业定额上肯定要低于一般的单位，那么这些反而被“双低”排除出局。
3.双低的澄清是否能得到评委的认定？从工程招投标的操作看，基本得不到专家的认可。
4.采用谈判程序，报价是最后一个程序，而工程项目报价的评定采用双低的话，可能会导致某些供应商报价无效，前面的谈判工作都属于无用功，有解决的办法吗？曾经遇到一种情况，招标文件要求必须推荐三家候选人，而参与报价的正好三家，其中一家由于双低废标，导致整个项目废标。
说的有点乱，请大家指教！

bidboy

manmi_love:回复bidboy：能说具体一点吗？成本分析的话需要重新组织专家还是就是本次评标专家分析？成本分析应该需要市场调查和相关资料，岂不是很复杂？ (2016-01-25 14:28) 

是比较复杂。

bidboy

kkshadow:可以给点北京市的具体规定和文件参考下吗？或者给个相关部门官网链接也行啊。谢谢了！ (2016-01-26 11:54) 

http://www.bcactc.com/home/download/default.aspx
请下载施工招标文件范本，其中有评审的详细办法。

kkshadow

bidboy:楼主你这应该是“地方特色”。
北京这边是设定警戒值，是启动低于成本分析，如果经过分析后认定低于成本才可以做无效投标处理。 (2016-01-25 13:13)

可以给点北京市的具体规定和文件参考下吗？或者给个相关部门官网链接也行啊。谢谢了！

manmi_love

回复bidboy：能说具体一点吗？成本分析的话需要重新组织专家还是就是本次评标专家分析？成本分析应该需要市场调查和相关资料，岂不是很复杂？

bidboy

楼主你这应该是“地方特色”。
北京这边是设定警戒值，是启动低于成本分析，如果经过分析后认定低于成本才可以做无效投标处理。

kkshadow

什么跟什么哦？没看懂

哟切客闹

manmi_love:低于控制价一定程度且低于所有投标人报价平均值一定程度为双低。这个要看招标文件的具体规定，上次遇到的是低于控制价的90%且低于所有投标人报价平均值的95% (2016-01-25 11:17)

招标投标法实施条例第二十七条　
    招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
不论是工程招标还是政府采购货物服务招标投标都明确禁止设置最低投标限价，个人认为也包括所谓的最低比例，因为都属于变相的最低限价。而且设置所谓最低控制限价或者最低限制比例是没有依据，非科学性，仅仅是人为自主限定，违反市场经济原理，整的有点像计划经济时代。投标报价只要不高于上限、低于其个别成本即属于合法有效报价。应当鼓励投标人在不低于个别成本的基础上报出有利于招标人的价格。
对于可能低于成本的报价，由评委会发起澄清环节，并要求其解释报价情况提供不低于个别成本的证明材料，否则由评委会依法处理。
在政府采购非招标采购方式中，根据财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 “采购人或其委托的采购代理机构采用竞争性谈判采购方式和询价采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。”如评审小组认为报价有可能低于供应商个别成本，可以比照财政部18号令第五十四最低评标价法中有关规定执行。
财政部18号令第54条 1、采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。

manmi_love

低于控制价一定程度且低于所有投标人报价平均值一定程度为双低。这个要看招标文件的具体规定，上次遇到的是低于控制价的90%且低于所有投标人报价平均值的95%

哟切客闹

“双低”这个词，请麻烦说明其含义。