印度试图用PPP模式打造百座“智慧城市” 【转贴】

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印度试图用PPP模式打造百座“智慧城市”



印度试图用PPP模式打造百座“智慧城市”


原创 2016-03-16 AMIRULLAH 中国政府采购报


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■ AMIRULLAH

如今，印度的城市化进入了一个前所未有的时代。1991年，印度城市人口占总人口比约25%，2011年这个数据已一路攀升至31%，换句话说，约有3.77亿印度人是城市人口。然而，印度的城市化进程并未就此止步，2030年，印度预计将成为世界人口最多的国家，在那时，印度的城市人口数量也将达到5.9亿人之多。与之相对应的现状,却是印度城市已显得有些不堪重负，城市基础设施落后、住宅保有量不足、交通压力巨大、水供应不足、污染、停电等城市病已在印度显现，印度人的城市生活也伴随着过度拥挤、生活质量恶化、污染、犯罪、不断上升的生活成本与更加稀缺的资源等一系列问题。显然，印度城市现有的基础设施已很难承受未来不断增加的人口。如何改善公共交通和城市发展重建计划，也成为当前印度政府所迫切要解决的问题。

城市是现代社会的基本构建模块，城市也是为了让人们生活更加美好。然而如今，如何能更好地回应公民需求并优化资源消耗过程，已然成为印度政府需要时刻思索的问题。2014年，新任印度城市发展暨住房与扶贫联盟部长对外正式宣布，印度将打造100座智慧城市，并在建设中全面实现信息与通信技术、社会凝聚力、城市管理、智能交通管理系统、公共安全、网络采购及实物资产监控等诸多内容，同时达到疏缓日益膨胀的都市人口密度的目标。每个智慧城市的建设投资大约100亿美金，但根据2014-2015年政府预算，印度为百座智慧城市所筹集的资金仅有15亿美金。根据《智慧城市建设的任务宣言与指导方针》，印度政府鼓励公私伙伴关系（PPP）模式作为大部分基础设施建设的选择，如今，已有超过1252个，投资价值超7万亿卢比的PPP项目处于不同的开发阶段。印度政府希望通过PPP模式在智能建筑、智能医疗、智能交通等各领域建设上发挥功效，同时，也希望通过PPP模式吸引更多国外资本投入建设。

如何定义“智慧城市”？

根据联合国2011年进行的一项研究估计，2050年约有70%的人口将居住在城市，城市必须具备解决各种问题的能力，这其中就包括城市规划、环境污染、适应社会与经济的发展、人口的增加等。过去十年，人们在对如何通过信息与通信技术手段改善城市功能、增加城市效率与竞争力、解决贫困、社会福利短缺与环境问题的探讨中，逐渐生成了“智慧城市”的概念。这也同时意味着，智慧城市可被归类于环境友好型城市，通过使用大数据技术，使得公共服务与基建设施的交付更有效率。

在学术界，似乎没有关于智慧城市的通行概念，只是有学者将其定义为“通过对自然资源的明智利用以及参与式治理，实现人力资本与社会资本的投资，传统（运输）与现代ICT推动可持续的经济增长并为人们提供高质量的生活。”根据印度城市发展部的表态，智慧城市是那些具备吸引投资能力，能提供良好基础设施，并为企业建设提供简单透明线上流程的城市。在智慧城市的建设中，环境保护、可持续发展与竞争力都可谓是智慧城市的基本元素，这些元素能有效改善人们的生活质量、就业并提供更多的投资机会。

在智慧城市建设中，需要通过使用可再生资源并减少能源消耗，最终实现环境友好，同时智慧城市也是集合了商业（服务与制造业）、住宅、社会基建与公共设施等诸多城市基本元素。所谓的“智慧”并非单纯讲求依赖于信息技术，它同样需要面对电力、水利、交通、互联网、远程医疗、垃圾处理等一系列城市问题。对于智慧城市，通常有八个维度的定义，包括智慧政府、智慧建筑、智慧医疗、只能移动、智能基础设施建设、智慧科技、智慧能源与智慧公民。

放眼全球，美国与欧洲有着最多的智慧城市项目，包括欧洲的丹麦哥本哈根、西班牙巴塞罗那、法国巴黎、英国伦敦，以及美国的西雅图、波士顿、旧金山、纽约等城市都可以被归为智慧城市。在亚洲与太平洋地区，首尔、新加坡、东京、香港等城市也均为智慧城市。

欧洲是世界其他国家学习智慧城市模式的楷模。欧洲的城市大多密度大，有着非常好的公共交通设施，这些城市在规划中甚至考虑到公民自行车与步行出行。不仅如此，欧洲国家更多关注于可持续化与低碳排放，其文化导向以及城市公民在对智慧城市建设中的投入也更为积极。荷兰的阿姆斯特丹就是使用PPP模式建设智慧城市的典型，它将城市作为使用开放数据与新移动解决方案的实验室，并最终改善了所有居民甚至游客在这座城市生活的质量。

美国芯片制造商英特尔公司与加州圣何塞市在去年宣布合作打造智慧城市。根据这一项目，圣何塞市计划用英特尔技术部署一个传感器网络创建出“可持续镜头”，对市区空气质量、水质、噪音污染、交通流量等数据进行监测。这些数据将通过手机应用程序等方式提供给政府机构人员，为改善城市的空气质量、交通、环保、节能和健康状况等工作提供决策依据。这一计划将有助于圣何塞市经济的繁荣与增长，并将增加2500个清洁技术相关就业，同时有效提升市民的生活质量。

印度式PPP：政府预算困境的解决方案

PPP模式为印度智慧城市的发展带来了巨大商机，尤其在政府预算紧张且技术知识欠缺的大背景下，PPP模式成为了政府预算困境的全新解决方案。根据印度财政部发布的《印度基础设施建设项目发展投资计划》，PPP被定义为“公共部门实体（赞助机构）与私人部门实体（超过51%的资产净值归私人所有的法人实体）之间的伙伴关系，双方间的合作将在一定时期内（特许期），按照商业条款完成公共目的的基础设施建设项目，同时，在私人合作伙伴的选择上则是通过透明与公开的采购程序进行的。”

印度的PPP历史可追溯到18世纪中后期，在那时，英国企业就开始了对印度铁路与公路建设领域的投资。上世纪90年代，随着经济自由化为私人投资打开大门，印度政府开始积极推动PPP模式，他将私人部门的高效带入进经济与社会基建领域，并以此为手段为公民提供高质量的服务。截止2013年3月，印度中央政府与邦政府共进行了2563件PPP项目，这些项目分布在不同领域且总值超过12万亿卢比。截止2015年11月，仅印度中央政府在不同领域就发起了1252件PPP项目，这些项目总值超过7000亿卢比。

因为PPP项目建设周期长且财务回报低，而印度政府认为通过政府支持能提高PPP项目的财务可行性。2005年，印度财政部批准了一项“适应性缺口补偿基金（简称VGF）计划”，该基金200亿卢比的运营资金由财政拨款提供，基金的补助额最高为项目总成本的20%。VGF通过设立授权机构进行管理，授权机构在选择项目之后，与私人部门和牵头金融机构签订三方协议，然后将补助资金发放给牵头金融机构，之后基金再向财政部报销。牵头金融机构应负责定期监测和评估项目的进展是否符合约定的绩效水平，尤其判定其是否符合适应性缺口补偿基金的目的，牵头金融机构每个季度应向授权机构发送项目的进展报告。

如何用PPP模式打造“智慧城市”？

根据印度政府百座智慧城市的计划，投资的分配将取决于是在未建用地开发还是对已建设用地的翻新。对于在未建设用地开发的智慧城市，其投资相对来说需要更多，这是因为它是平地拔起的新城市，需要从蓝图规划起步并开始所有基础设施的建造，同时也要满足诸如使用非传统来源的能源、建造绿色建筑、生活废水的循环利用以及环境友好型快速交通等各方面。与此相对应的是，在已建用地上对城市进行翻新的重点更多在于利用技术解决方案，以无缝且有效的方式为城市居民提供多样化的服务。

通常来说，对城市基建的投资大多会超过20年。如今，印度已经拥有了规模巨大的PPP市场，有超过2563件PPP项目处于不同开发阶段，其通过PPP模式交付的一些标志性基础设施建设项目甚至成为了全球发展中的新模型。目前，印度政府公布的智慧城市建设名单中已列入98个城市，智慧城市的建设都将引入PPP模式，同时，政府也会通过VGF提供帮助。PPP可以对智慧城市的持续供水设施、固体废物管理、ICT、医疗、教育、电力及其他基础设施建设的发展作出巨大贡献。

如果没有流畅的交通系统，任何城市都难以很好的生长。在印度打造智慧城市的过程中，充沛的交通基建是其中不可或缺的部分。高效的交通系统无论是直接还是间接，都会为城市带来诸多经济与社会效益。印度计划在智慧城市建造中，将55%的交通建设项目通过PPP模式实现。可以预见的是，这将为私人交通建筑企业带来巨大商机。截至2013年3月底，印度已有5个价值约3140.4亿卢比的国家高速公路项目、29个价值约1296.4亿卢比的港口项目、4个价值约156.1亿卢比的铁路项目以及3个价值约1296.4亿卢比的机场建设项目均是通过PPP模式实现的。

除了道路交通，城市发展可谓是PPP项目的第二个重点领域。同样是在2013年3月，印度有179个城市基础建设项目通过PPP模式实现，这些投资的总价值约756.8亿卢比。除此以外，还有144个价值约4749.6亿卢比的城市基建PPP项目正在建设之中。几乎印度所有的邦都有相关的基础设施建设项目，比如维沙卡帕特南的客运索道项目、海德拉巴的公交站公厕项目等都是通过PPP模式实现的。

如果没有充沛电力的话，城市将很难被称为是“智慧的”。也正因如此，城市需要构架充足的输电与配电系统，以保证城市电力供应的不间断。通过PPP模式建造的新电力系统与输电线路，可为智慧城市提供全年不间断的电力供应。在印度，有不少通过PPP模式实现城市电力供应的成功案例，比如夹伽尔的输电项目、百德瑞斯褐煤电厂项目等。除了交通、城市发展与能源领域，在教育、医疗、信息与通信记住、水资源供应等诸多领域都可以通过PPP模式实现。2013年3月，597个相关PPP项目都在不同程度的开发阶段。

（作者单位：印度阿里格尔穆斯林大学政治系 朱颖编译）

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