采购代理机构如何避免质疑与投诉【转贴】

gzztitc

采购代理机构如何避免质疑与投诉 (上)

中国政府采购网 2007-08-31  易佩富

【转载者注：此文总结的不错，可供大家参考。为了更简便于阅读，转载者重新作了分段。】

据有关媒体报道，在近两年各级政府采购监督管理部门受理的投诉案件中，供应商直接投诉采购代理机构的案件已占到三分之二，不少采购代理机构在接受这些质疑与投诉中，花费了大量的人力、物力，影响了日常采购代理工作的正常开展，由此也告诫广大采购代理机构，正确看待、认真应对质疑与投诉，尽快建立避免质疑与投诉的长效管理机制。
严把“三个关口”，从源头上避免被供应商提起质疑与投诉

《政府采购法》规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。这就是说，当采购人、采购代理机构存在因采购文件违法违规使供应商权益受到损害、存在因采购过程违法违规使供应商权益受到损害；存在因中标、成交结果违法违规使供应商权益受到损害的情形时，就有可能受到供应商的质疑与投诉。反之，采购人、采购代理机构不存在上述三种情形，就不会被供应商提起质疑与投诉。由此可见，只要采购代理机构严把“采购文件”、“采购过程”、“中标、成交结果”这三个关口，就能从源头上避免被供应商提起质疑与投诉。具体讲：

pyzzmm99

很好的学习资料，但发现拜读了无效标和废标的文档后，很多人混乱

wqhvssxm

监督所有参与开标的人员有无将所携带的手机、小灵通统一交有关监督人员暂时封存，以防止在开标中通过发短信的方法告诉对方标底；



开标的时候有必要这样做吗？
如果投标人要互相串通恐怕也不会等到开标现场才做吧

wqhvssxm

收藏了 打算仔细看看

rona

很全面.
第一部分怎么操作在现有法律法规里已经有详细规定了.

非招标师

值得很好的学习.........

gzztitc

加强“三项建设”，从强化管理上筑牢应对质疑与投诉的“大堤”

加强制度建设，从强化规范管理上筑牢应对质疑与投诉的“大堤”。一位哲人说，制度就是秩序，有好的制度才有好的政府采购秩序。所以，采购代理机构建立健全内部规章制度体系十分重要，不仅可以从源头上防止质疑与投诉的的发生，还可以有序地处理质疑与投诉，这就要求各地采购代理机构要尽快建立以《政府采购法》为核心依据的规章制度体系。一般来说，采购代理机构至少要建立健全业务接待制度、内部工作规范、质量控制制度、客户服务制度、经济责任制度、考核制度、档案管理制度、监督检查制度等八项制度，并且所定的制度要尽可能量化、细化，例如，在考核制度中，要把对质疑与投诉的处理结果与相关个人的工作业绩考评、绩效工资考核和年终“评先选优”挂钩等具体内容、方法都要列进去，这样，才能有效地发挥制度的规范作用。

加强标准化建设，从强化采购质量管理上筑牢应对质疑与投诉的“大堤”。众所周知，政府采购本身是一项规范化的工作，作为政府采购程序主要执行人的采购代理机构，更应有规范化的操作规程。也就是说采购代理机构的操作规程要实行标准化。这是政府采购事业发展的必然趋势，也是筑牢应对质疑与投诉“大堤”的重要手段。除按采购方式制定出类别齐全的工作规程（指要制定公开招标工作规程、邀请招标工作规程、竞争性谈判采购工作规程、单一来源采购工作规程、询价采购工作规程、协议供货采购工作规程等）外，还要加强以下四个方面的标准化建设。一是统一制定各类采购文件范本。二是制定政府采购货物综合评分法评分标准，统一供应商投标报价计算方法。三是标准定制商品强制执行评标最低价法。四是严格控制竞争性谈判采购方式的范围，制定竞争性谈判采购方式的评审、评标标准。这样，采购代理机构的操作行为就会越来越规范，自己心中也就越来越“有数”，采购质量就会得到保证，也就会不畏惧别人“挑剔”，不容易发生质疑与投诉。

加强队伍建设，从强化人员管理上筑牢应对质疑与投诉的“大堤”。人才是采购从业队伍的骨干，是采购代理机构的最大资本，采购代理机构从业人员的技术能力、职业道德水准等直接影响到采购工作的质量，因此，加强队伍建设在当前非常必要，这是采购代理机构全面防止质疑与投诉的基本保证。

采购代理机构务必要从以下方面来加强队伍建设：一要以科学的理论思想为指导。用先进的科学技术与文化知识来武装采购从业人员，全面提高他们基本的从业素质，其核心是提高他们的政治能力、道德能力、思想能力、文化能力和实践能力，使得每个采购从业人员都有过硬的业务能力，以使采购能力形成巨大的量的积聚和涌动，这将对防止质疑与投诉起到最根本最深远的作用和影响。二要结合实际，加强培养。要紧扣当前政府采购工作的实际问题，对采购从业人员进行全面的培训。除了花大力气抓好从业人员日常业务培训外，还要采取“请进来、送出去”的培训方法。“请进来”就是请有关专家到本机构对某一方面进行专题培训；“送出去”就是选派有发展潜力、有上进心的优秀人才去先进采购代理机构进行全方位的学习培训，使他们尽快成为业务内行、管理精英，创新能手、发挥最大的人才管理效力。三要实现采购从业人员的全面发展。要充分利用现有的人力管理资源，促进采购从业人员自勉自励、自我促进、自我实现和全面发展。要根据最新的人才科学理论，包括最前沿的素质理论、人才理论、人力资源管理理论、绩效管理理论等，促进采购从业人员加强自学和自我修养，脚踏实地提高自身素质，特别是在政治、道德、自警、自律、勤政廉政等方面的职业素质和在政府采购管理、操作等方面的能力素质，实现采购从业人员自身的全面发展与完善，从而构筑起应对质疑与投诉的牢固“大堤”。（易佩富）

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采购代理机构如何避免质疑与投诉 (下)
  
克服“三种态度”，从积极应对上避免因工作不到位败倒在质疑与投诉中

一是克服“怕”的态度，以积极的姿态，做好应对质疑与投诉的准备工作。现实中，有些采购代理机构一听到有供应商向他们提起质疑与投诉，就认为这是坏事，就吓得不得了，如有的采购代理机构一谈“质疑与投诉”就“色变”，惟恐避之不及，好像 “受到质疑”就等同于“操作不规范”；受到投诉就等同于“违法违纪”，不是背上包袱，就是怕得无所适从，似乎自己就要受到处罚。这是要不得的，对供应商提起的质疑与投诉，应有正确的认识。一方面，被供应商提起质疑与投诉，这是好事而不是坏事，这正是锻炼和提高采购代理机构自身能力的极好机会，有利于采购代理机构规范自己的采购行为；另一方面，被供应商提起质疑与投诉，是难免的。因为，树欲静风不止，总有人会落标，总有人会不满，也必然有人要去提起质疑与投诉，所以，不值得“怕”，应当以积极的姿态应对。首先，要建立应对质疑与投诉的兼职的专门组织，明确2-3名同志负责此方面的工作，使来了质疑与投诉不慌、不乱；其次，要建立健全应对质疑与投诉的有关规章，使有了质疑与投诉能有章可循，不至于凭个人意志处理；再次，切实做好应对准备工作，如对接到的质疑与投诉，要事先进行研究，制定周密的工作计划，以避免走弯路。

二是克服“糊”的态度，以认真的姿态，做好接受质疑与投诉的答辩工作。所谓“糊”，就是稀里糊涂地对待质疑与投诉。如有的采购代理机构收到供应商的书面质疑后，把应在七日内作出书面答复的法定时限，不放在心上，以致于超过七天，被供应商理直气壮地进行投诉，也有的采购代理机构，对应作出的答复，马马虎虎，不是言语含糊不清，就是对答复不认真推敲，以致于被质疑供应商抓住把柄，败倒在质疑与投诉中。这就要求采购代理机构，应以认真的姿态，做好接受质疑与投诉的答辩工作。①认真收集答辩用的证据资料。这是实务中不少采购代理机构所忽视的，因为，不掌握足够的证据资料就会被供应商告倒，所以，在这个方面不能糊。所收集的证据资料不仅要完整，而且要规范。如每份证据资料上都必须有当事人的章印，证明是从当事人处取得的文字说明，以及所有相关人员的签字等；②精心制作答辩书。答辩书是对供应商提起质疑与投诉的答复和反驳，直接关系到采购代理机构能否取胜，因此，务必要认真。一要注意内容完整。一般来说答辩书要有下列内容：双方当事人情况；针对供应商提起请求的答复或反驳；事实依据；有关证据；法律依据；送达财政部门的名称，采购代理机构名称及其法人姓名的章印与签名、答复时间等。二要注意答辩书篇幅不必长，但必须抓住重点，特别要抓住投诉书中那些与事实不符、证据不足、缺少法律依据的内容，进行系统辩驳，以利于财政部门在审理时判明供应商的投诉请求是否符合事实，是否有法律依据，从而作出正确的裁判。③选派“能人”具体负责质疑与投诉。这是做好质疑与投诉工作的又一重要方面。如在投诉答辩会上，采购代理机构代表陈述事实，解释有关问题是一个不可缺少的程序。若其代表对本次采购事项一知半解，就会在陈述或答辩中，不是吞吞吐吐，答不出来，就是前言不达后语，“洋相”百出，直至被迫退出答辩会现场。因此，我们应当清楚地懂得，精心选派“能人”具体负责质疑与投诉，对避免因工作不到位而败倒在质疑与投诉中很重要。其做法是，一定要从参与本次采购的人员中精心选派“能人”，并在答辩会召开前进行模拟训练，使他们不怯场，有充分的思想准备、知识准备、能力准备，以保证其答辩获胜。

三是克服“顶”的态度，以正确的姿态，做好接受质疑与投诉中的整改工作。现实中，有些采购代理机构明知道自已在这次采购活动中有明显的不足与过失，很可能被供应商提起质疑与投诉。按理说，他们接到质疑与投诉后，就应以积极的态度进行整改，从而求得供应商和政府采购监管部门的谅解和从轻处理。可是，他们不是这样做，却是反其道而行之，对供应商提起的质疑与投诉，则是软顶硬抗。不是强词夺理，就是有意设置障碍，阻挠政府采购监督管理部门审理。其结果，只能是错上加错，不仅影响自已的声誉，还会影响本机构业务规模的持续与发展，因此，这些采购代理机构应当坚决克服这种“顶”的态度，以正确的姿态，做好接受质疑与投诉后的整改工作，切实做到“三个立即”。即：立即纠正自身的违规行为，如应当重新进行招标采购的必须立即实施招标采购；立即向有关供应商联系，向其承认错误，并征求如何进行整改与补救的意见；然后在上述基础上立即制定和落实具体的整改方案，并邀请供应商、政府采购监督管理部门进行监督，从而使供应商主动撤销质疑或投诉。

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严把评标定标关，以避免因中标、成交结果不合规引起的质疑与投诉。

评标应当遵循下列工作程序：

首先，要严把投标文件初审关。

初审分为资格性检查和符合性检查。

在资格性检查上。要依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行严格审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。在符合性检查上。要依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

其次，严把澄清有关问题关。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会有否以书面形式(且由评标委员会专家签字)要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正是否采用书面形式，并由其授权的代表签字，且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三，严把复核关。对评委的工作底稿要认真履行复核程序，特别是采用综合评分法的，更要认真复核，以防少数人在计算上作弊。

第四，严把推荐中标候选供应商名单关。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。

①采用最低评标价法的，要按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，要按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，是否要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料，否则，应当取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。
②采用综合评分法的，要按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。③采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

第五，严把编写评标报告关，以防出现差错。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容应当包括：招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；评标方法和标准；开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；评标结果和中标候选供应商排序表；评标委员会的授标建议。第六，严把评标结果公示关。中标供应商确定后，中标结果是否在财政部门指定的所有政府采购信息发布媒体上公告。公告内容是否包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话，以防个别人从中做手脚。（上）

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严把开标现场关，以避免因采购过程不合规引起的质疑与投诉。

主要加强对开标现场的监督管理。

①监督参与开标的人员是否准时到达开标现场，若有超过开标时间到场的，有无请其退出现场；

②检查参与开标的供应商代表的授权委托书，是否与投标书中的授权委托书一致，有无冒名顶替的；监督所有参与开标的人员有无将所携带的手机、小灵通统一交有关监督人员暂时封存，以防止在开标中通过发短信的方法告诉对方标底；

③监督检查启封的投标书是否合符规定程序。是否由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，或者由招标采购代理机构委托的公证机构检查并公证的；是否经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。

④开标中，发现投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，是否以开标一览表(报价表)为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，是否以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，是否以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，是否以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，是否以中文文本为准。

⑤开标过程是否由招标采购代理机构指定专人负责记录，并存档备查。