采购规模咋就做不大

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时间:2007-6-2   来源:本站原创   “集中采购规模扩大了，才能彰显政府采购的优势，政府采购的政策功能才能更好体现。”陕西省政府采购中心主任李健如是说。上规模是政府采购事业的重要内容，而这个规模对集中采购机构来说，也意义非凡。

　　但目前，不少集中采购机构却在做大规模上犯难了。“我们每年的采购规模都很小，只有五六千万元，而且大都是零碎项目，导致政府采购的规模效益发挥不出来，而采购人对政府采购的认识也不够，更多的停留在‘只是一个走程序’，所以实施政府采购的目的以及政策功都没能落到实处。”云南省某地市政府采购中心工作人员介绍。“我们这里，中介做的项目比我们中心还多。”某市政府采购中心主任如是说。据了解，这并非个别现象，在不少设有集中采购机构的地方都批了社会中介代理政府采购业务，在这样的前提下，不少采购人便可以随意任自己的喜好把项目委托给社会中介操作，在个别地方，监管部门甚至把本应由集中采购机构操作的项目也交由社会中介来操作，部分采购人认为采购中心只是一个“摆设”，把大项目都交给社会中介……有的省本级一年的采购规模有15亿元，而采购中心的采购额仅有7亿元。

　　据了解，目前有的省级采购中心的年采购规模高达20多亿元，而有的只有6亿元，同样是省级政府采购，差别却如此之大，除了地区间经济状况的客观差异外，与采购中心各自被“分配”到的业务量的多少也有很大关系。而很多政府采购方面的专家认为，采购规模的大小与采购中心的影响力有直接联系……

经济基础影响

　　规模与当地经济的发展息息相关。安徽省政府采购中心副主任管立新说：“只要当地不是吃饭财政，就有很多扩大采购规模的渠道和途径，当地的经济发展了，规模才会扩大。”无独有偶，吉林省延边州政府采购中心主任姜福忠也持类似的观点：“延边没有社会中介机构代理政府采购业务，但去年的采购规模也只有6千万元左右，主要因为是吃饭财政。此外，工程脱离在政府采购之外也是其因。”

目录范围所限

　　《政府采购法》规定，集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录决定；采购人采购纳入集中采购目录的项目，必须委托集中采构机构代理采购。所以，集中采购目录的大小直接决定了采购中心的采购规模。

　　现在各地集中采购目录各异，内蒙古自治区政府采购中心副主任周岩说：“监管部门每年公布的采购目录中，一部分交给集采机构，一部分交给社会中介以及由部门自行采购。采购目录范围大，采购规模就会相应增长，相反就会下降。所以采购中心要想扩大规模，关键就看监管部门每年公布的采购目录范围。”江西省政府采购中心主任刘志国也表示：“限制采购中心规模的很重要因素就是目录，目录范围广，中心的规模才会扩大。”

不主动也存在

　　业内专家说，规模的扩大，除了做好目录里面的项目，采购中心自行开拓新的领域也很重要，因为现在不少地方的预算做得还不到位，不少采购项目都游离在了政府集中采购的门外，采购中心主动和采购单位联系也是一个关键途径。但据了解，不少集中采购机构却怀着某种顾虑而没主动去争取。如某省政府采购中心主任就这样说：“集采机构是非营利的事业法人，主动去联系采购人，主动去监管部门那里争取，怕有‘争权’的嫌疑。”

自行采购被滥用

　　“根据《政府采购法》，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。正是这样，不少采购人便把自行采购广泛滥用。在我们这里，采购人自己零星采购的东西比委托给我们采购的东西还要多。集中采购的规模效益怎么形成？如果采购人都来委托我们，我们可以把这些项目分类进行合并，既能节约采购成本和采购时间，又能产生良好的规模效益。但有些采购人却偏执地认为，法律既然赋予了我自行采购的权利，我咋就不能自己采……”某市政府采购中心主任无奈地说。

有不便统计项目

　　当然，现在大家看到的部分集中采购机构的规模也不全是该采购机构的所有采购量，因为部分采购量还不便于统计其中，如安徽省政府采购中心副主任管立新就提出：“诸如会议、出差定点饭店等服务类采购项目无法用数字统计，所以无法反映到规模中。”